Page 69 - 《社会》2018年第6期

社会· ２０１８ · ６

达经济体曾经遇到的通病。城市化率 ５０％ 上下的时候，往往也是贫富
差距较快扩张的时期，这在当年的欧洲是司空见惯的。为了应对资源
配置的巨大分化问题，英国和德国是较早尝试构建社会保障、社会福利
体制的国家。中国目前面临的一个艰巨任务就是怎样建设适合中国国
情的社会保障和社会福利体制。中国本身的难题是人口基数极其巨
大。目前，世界上社会保障、社会福利水平非常高，覆盖也非常高的国
家往往是较小的人口聚集群体社会，比如，北欧的挪威（ ５２３ 万）、芬兰
（ ５５１ 万）、丹麦（ ５７３ 万）、瑞典（ １００６ 万）。与中国相比，他们一个国家
的人口也仅相当于中国一个大城市的人口规模。中国要建立覆盖近
１４ 亿人口的保障制度，确实是目前所有完成了现代化转型的国家从没
有遇到过的。笔者最近在调研中发现，全国各地在县域范围内都做出
了社会保障体制的很多实验和创新。比如，农民的养老保障，全国很多
地方都有创造，有些是将农民转变为市民以后，建设参照市民的养老保
障体制，有些则是并不改变农民的身份和土地集体所有，在农民土地确
权以后将村庄经济股份化。这些村庄在实现了城市文明生活的同时，
也建设了类似于城市的养老保障体制。所以，要考虑在社会保障方面
有全国统筹的部分，但同时也要鼓励县域内甚至是镇域内的适合本地
情况的社会保障体制的创新。
第二，反贫困的战略。贫困群体或贫困阶层是指与社会上多数人
相比，生活最为困难的群体或阶层。目前国家的战略是到 ２０２０ 年实现
“现行贫困标准下”农村贫困人口全部脱贫。但是，我们也必须认识到，
并不是说从此以后就没有贫困了。既然贫困阶层是与别的阶层相比较
的一部分生活水平低下的人，那么，在目前中国收入差距和贫富差距还
比较大的情况下，总会有一部分人处于生活水平的下端。人类与贫困
奋斗数千年了，我们也必须做好与贫困长期斗争的准备。我们能够做
到的是减少贫困人口和减轻贫困程度，与此同时，也必须调整收入分配
结构，缩小社会的贫富差距。但是，贫困问题相当复杂，不是仅仅通过
政府转移支付就可以解决的。有两种不同类型的贫困，一种是因老弱
病残而致贫的，对于这部分人，当然要依靠转移支付，依靠完善社会福
利社会保障制度。另一种，社会学通常称为“文化贫困”。 １５ 造成这种贫

１５． 李强 ．１９８９． 中国大陆的贫富差别［ 犕 ］ ． 北京：中国妇女出版社： １２７－１５９．

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