Page 51 - 《社会》2018年第6期

社会· ２０１８ · ６

管理的对象是“国家人、单位（人民公社）人”，主要管理政治态度、身份
和体制身份，管理的事项主要是完成国家、政府、上级的指令。由此政
府对社会管理功能的认识可概括为“秩序控制观”：社会管理首要是管
理人们的政治态度、立场并划分社会身份，借以维护和实现社会秩序；
同时以计划经济实现社会生活的管理和保障。这种观念与经济体制、
社会结构、社会主要矛盾及国际环境是相适应、相吻合的。由于社会管
理与社会控制“合二为一”的明显效果，也由于人们需要由政治身份获
得社会身份，从而获得劳动和社会生活的保障，故公众对“秩序控制观”
是认可的。
在社会转型之后，以经济工作为中心并逐步建立了市场经济体制；
国家与社会分离，经济体制与生活保障不再连为一体，这使社会需要承
担更多的职责；不再有敌我矛盾和阶级斗争，同时面临国际环境的压力
相对减弱；社会管理的主体、组织载体、对象、目标等都实际发生了转
变；而且经济和社会发展、社会建设和民生需求都对社会效率有着更高
的或迫切的需求。由此，社会管理与社会控制必然发生相对的“分离”，
社会管理的性质和内容都发生转变，而且在某种意义上社会管理显得
更为必要和重要；管理的对象转变为“社会人”，主要管理日常行为、日
常生活、利益保障、公民权利，管理事项转变为主要针对社会行为、社会
生活、社会服务、社会参与、社会效率，借以促进市场秩序、社会秩序。
政府也开始逐渐重视社会管理，制定了一系列有关社会管理的政策和
措施，这显示政府对社会管理功能的认识开始发生转变，这可以被概括
为“社会效率观”：依赖合理的社会政策，引导社会各方参与，发展社会
服务，保障公民权利、民生需求和社会生活，提高社会建设、社会发展的
效率，借以实现市场秩序和社会秩序。党的十九大所提出的任务，也将
使“社会效率观”包含更准确的、更科学的含义。
综上所述，我国的社会转型是社会结构及各方面转变的复杂现象
和过程，其中有三大因素对社会管理实践和社会管理观念产生重要影
响，一是经济体制的转型， １１ 二是国家与社会之间关系的变化， １２ 三是

１１．１９９２ 年 １０ 月，党的十四大报告中提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经
济体制”。
１２． 郑杭生，洪大用 ． 当代中国社会结构转型的主要内涵［ 犑 ］ ． 社会学研究， １９９６ （ １ ）： ５８－６３ ；孙
立平、王汉生、王思斌，等 ．１９９４． 改革以来中国社会结构的变迁［ 犑 ］ ． 中国社会科学（ ２ ）： ４７－６２．

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