Page 48 - 《社会》2018年第6期

“转型与发展：中国社会建设四十年”笔谈

七、社会管理目标观

社会管理为了什么？在社会转型前，由于行政的体制、组织载体、
规则、措施方法的一体性，以及行政权力的压力和权威，社会管理必然
要完成政府、组织、上级的意图、指示、任务。由此政府对管理目标的认
识可概括为“管理本位观”：管理工作是落实制度（政策）的规则、措施方
法和事项，实现既定的目标；完成政府、组织、上级的要求、指示、任务是
根本目标。这一观念致使管理内卷化即为管理的管理，且被制度化的
工作布置、工作汇报、工作检查及宣传舆论不断强化，加之人们对政府、
组织、上级的高度依赖，因此，“管理本位观”是公众认可的。
社会转型之后，政府开始以经济工作为中心，同时在发展教育、卫
生、公共设施、环境治理等各项社会建设、社会工作、国计民生等事业方
面，都使政府不断改变对管理目标的认识；社会舆论也使社会公平、民
生问题等凸显出来；同时，随着经济发展人们对生活需要和利益需求具
有更高的期望值，人们在关注政府工作、关心经济发展的同时，更为关
注自身实际生活状况的改善和利益需求升级。这些促使政府对管理目
标的认识逐渐转变，可概括为“民生本位观”：管理工作要为公众生活服
务，满足人们的生存需要和利益需求，服务民生是根本目标。民生本位
理念已开始在党的十八大以来的政府文件中确立，并且在党的十九大
更是提出了必须坚持以人民为中心的发展思想、坚持在发展中保障和
改善民生， ６ 使促进“民生本位观”具有越来越高的社会共识。

八、社会管理成效观

什么是社会管理的成效或效果？在社会转型前，由于社会管理的
目标是管理本位的，那么管理的成效自然就成为是否遵循政府、组织、
上级的规则、措施方法、事项、目标，是否完成政府、组织、上级的要求、
指示、任务。因此，政府对管理成效的认识可被概括为“完成成效观”：
管理工作的成效在于遵循和完成政府、组织、上级的要求、指示、任务。
由于“管理本位观”的影响，以往公众对政府管理工作尚未达到广泛、高

６． 习近平 ．２０１７． 决胜全面建成小康 社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———中国
共产党第十九次全国代表大会上的报告［ 犕 ］ ． 北京：人民出版社： ２１－２３．

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