Page 50 - 《社会》2018年第6期
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“转型与发展:中国社会建设四十年”笔谈
希望并力争获得上级的肯定和好评。政府对社会管理评价的认识不妨
可以被概括为“组织评价观”:管理工作的规则、措施方法、事项是否得
当,组织、上级的要求、指示、任务是否完成,均由上级组织来检查、评
价。由于相应的“信念权威观”广泛深入的影响,公众也大体上认可这
种观念。
在社会转型之后,在相当一个时期,一方面是 “政绩成效观”的影
响;另一方面是政府各部门都确实增加了对下级各种名目、各种形式检
查、考核的频率和力度,政府的“组织评价观”曾一度被强化。宣传舆论
对于上级进行检查、考核以及下级迎接检查、考核的“造势”,诱导了公
众仍然认可这一观念。随着进一步的改革,政府提出并大力推进社会
建设、提倡和推进社会组织建设,公众有机会参与了社会建设和社会管
理,社会参与性呈现扩大、深入化的趋势;也随着“民生本位观”、“成就
成效观”的形成,政府明确提出了让老百姓满意的观念;同时,对于政绩
工程、政绩考核中出现的形式化、走过场、弄虚作假等问题,政府开始采
用社会调查、民主测评的方式,在环境保护等方面还采用了专业评价方
式,由此产生了公众评价政府的形式。这些情况,使社会各方对社会管
理评价的认识都发生一定的变化,可概括为“社会评价观”:政府管理的
计划、规则、措施方法、事项、效果等,由社会多方共同评价,包括上级政
府部门、下级政府部门、社会组织、社区、媒体、公众。党的十九大所提
出的坚持人民当家做主, 10 为“社会评价观”提供了依据,必将使政府和
社会确立这一观念。
十、社会管理功能观
社会管理观念的核心或根本问题是:管理的社会功能是什么?在
社会转型前,三个重要因素决定了社会管理的功能,一是计划经济体制
并主导了全部社会生活;二是国家与社会合二为一而形成的行政体系;
三是存在两类性质的矛盾及阶级斗争,同时面临国际敌对势力的压力。
因此,实现社会效率性功能的社会管理与实现社会秩序性功能的社会
控制是“合二为一”的,而且,社会控制功能甚至显得更为必要和重要;
10. 习近平 .2017. 决胜全面建成小康 社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———中国
共产党第十九次全国代表大会上的报告[ 犕 ] . 北京:人民出版社: 22.
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