Page 49 - 《社会》2018年第6期

社会· ２０１８ · ６

度的关注，因此，公众对“完成成效观”基本上是没有疑义的。
在社会转型之后，在一段时间里由于以经济工作为中心及对 犌犇犘
的片面强调和追求，上级的要求、任务显得更加明确，甚至简单、单一；
随着干部任期制、考核指标等方面的改革和实施， ７ 对下级、对干部的
要求、任务也变得更加明确、甚至指标化。由此，“完成成效观”曾一度
被强化并演变，不妨可以将其概括为“政绩成效观”：管理工作成效在于
满足年度考核、专项考核、任期考核及各种检查中的要求。这种观念进
一步促使了社会管理的内卷化趋势，但越来越多的规划、计划、检查、考
核，以及对规划、计划、检查、考核、政绩工程、数字工程、干部政绩等的
舆论宣传，使得“政绩成效观”在一段时间内成为政府的主流观念。由
于开始大量公开政府的工作信息，特别是各级地方政府对“政绩工程”
的宣传舆论，这对公众尚是新鲜事，所以公众也接受 “政绩成效观”。
近年来，随着政府逐渐转变并确立“民生本位观”；也由于环境污染问题
的凸显以及对片面追求 犌犇犘 而造成社会的问题的顾及，政府相继形成
了全面发展、可持续发展、和谐发展等新的发展理念，并提出了社会建
设的目标予以大力推进； ８ 加之由于政绩工程、数字工程等所暴露出的
弊端遭到许多批评和非议，由此，政府对社会管理成效的认识开始发生
根本性的转变，可概括为“成就成效观”：社会管理成效在于经济、社会
同步发展，在于社会事业特别是民生事业明显改善、高效发展的成就。
提出和贯彻新的发展理念， ９ 为“成就成效观”奠定了基础，将使政府和
公众逐步形成共识。

九、社会管理评价观

社会管理由谁评价、如何评价？在社会转型前，社会管理中行政的
体制、组织载体、规则、措施方法的一体性，“管理本位观”、“完成成效
观”，都自然形成了社会管理工作由上级评价，各级政府及负责干部都

７． 中共中央办公厅 ．２００６． 党政领导干部职务任期暂行规定［ 犣 ］ ．２００６－０８－０７．
８．２００４ 年 ９ 月，在中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会
主义和谐社会”的概念； ２００７ 年 １０ 月，党的十七大报告中提出“科学发展观第一要义是发展，
核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性”。
９． 中共中央宣传部 ．２０１６． 习近平总书记系列重要讲话读本 ２０１６ 年版［ 犕 ］ ． 北京：学习出版
社、人民出版社： １２７－１３９．

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