Page 45 - 《社会》2018年第6期

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们社会身份具有异质性、复杂性，而且居住、职业都是流动或不那么稳定
的，个人与社会的关系基本是主动的，导致人们对社会身份、体制身份、个
人身份的认知有差异和变动。因此，目前社会各方对“社会人对象观”的理
解、认可有分歧、有差异：政府方往往更注重人们的社会身份和体制身份，
并期望管理对象是服从管理的“被动者”，公众在认识上则经常变化着个人
的归属和身份，强调个人的“主动性”和“自由性”。

四、社会管理规则观

社会管理依据的规则是什么？在社会转型前，由于社会结构的“超
稳定性”， ５ 管理社会的行政 体制 和社 会制 度（政策）是 相对比较稳 定
的；而且当时存在两类性质的矛盾及阶级斗争，人们的政治态度、政治
身份最为重要，又伴随生活上对单位、人民公社的依赖，那时意识形态
有着很强的约束力。由此对社会管理规则的普遍认识可被概括为“行
政规则观”：以红头文件、意见（批示）形式的上级意图、要求、规定及由
此再形成的所有红头文件，是管理工作的规则依据。这种观念与经济
体制和行政体制是合一的，也与社会管理依赖于行政体系是相适应、相
吻合的。由于行政规则的约束力强且大多行之有效，因而“成功”掩盖
了社会生活、社会管理中的许多矛盾，也压抑了人们的许多生活需求。
因此，公众和政府对于“行政规则观”同样是明确的、共同认可的。
在社会转型之后，随着改革、开放力度的加大以及经济社会高速发
展，整个社会处于不断变化的相对“不稳定”状态，行政体系改变，社会
制度（政策）也在不断的改革之中，行政规则的约束力明显降低；民主法
治建设使人们权利意识、法律意识不断增强；而且经济发展使得社会生
活需求和人们利益需求增长且出现多元化。由此政府对社会管理规则
依据的认识发生转变，这不妨可以被概括为“法律规则观”：法律是社会
管理乃至社会中基本的、核心的社会规则。这种观念变化，与需要规范
公民权利、生活需求以及与需要规范市场等都是相适应、相吻合的。但
是，由于公众对行政规则的反感转为对法律的过高期望，而国家法制体
系的建立客观上需要一个过程，政府建设法律的过程常常滞后于社会

５． 金观涛，刘青峰 ．１９８０． 中国历史上封建社会的结构：一个超稳定系统［ 犑 ］ ． 贵州师范大学
学报（社会科学版）（ ２ ）： ３４－４９ ；文军、朱士群 ．２００１． 分化与整合：加速转型期中国社会稳定
性分析［ 犑 ］ ． 电子科技大学学报（社科版） ３ （ ２ ）： ５８－６１．

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