Page 42 - 《社会》2018年第6期

“转型与发展：中国社会建设四十年”笔谈

人们的社会管理观念。所谓社会管理观念，是对社会管理的主体、对
象、目标、功能等的认知、理解、意识。实际上，社会管理观念并不是政
府所“专有”的，也是社会各方具有的认知、理解、意识。
今年是我国改革开放四十年，四十年间社会结构逐步转型，社会生
活、社会需求都已经发生了巨大的变化。本文关注的是：转型的社会结
构、社会生活和社会需求所发生的变化如何激发、引导乃至迫使社会管
理观念发生转变。为此有必要厘清社会转型前后的社会管理观念。

一、社会管理主体观

社会管理观念的首要问题是：由谁来管理即谁是管理的主体？社
会转型前，国家与社会是合二为一的， １ 体现为单位制和人民公社制，

单位和人民公社不仅是生产、经济的载体，也是国家、政府委托、延伸职
能的载体，而且所有人及家庭基本都生活在单位、人民公社之中，那么
由谁进行社会管理呢，显然只能是政府及委托、延伸的载体———单位、
人民公社。由此，这种政府对社会管理主体的认识可概括为“政府主体
观”：政府及委托、延伸的载体———单位和人民公社，承担了社会管理的
全部责任、职能和工作。这种观念，与当时社会结构状态以及社会管理
的实际职能是相适应、相吻合的；由于管理主体具有确定性、唯一性、责
任明确性，而且人们对政府及委托、延伸的载体———单位、人民公社的
依赖性强，因此，公众对于“政府主体观”是明确的、认可的。
社会转型之后，国家与社会分离了， ２ 体现为单位制基本解体和人
民公社的全面解体，单位基本上只是劳动、生产、经济的载体，个体经营
者等部分城市人口没有了单位。总之，社会管理的职能开始发生分化，
行业组织、公共服务机构、社区等自治组织、社团组织等多方参与社会
管理，虽然政府依然是主导，但已然不是唯一的主体。由此政府对社会
管理主体的认识发生转变，这种认识转变可被概括为“多元主体观”：政
府主导、多方参与，社会责任分担。显然，这种观念变化与转型后的社
会结构状态及社会管理的实际职能是相适应、相吻合的。不过，由于管
理主体的多样性、不确定性、部分责任的模糊性，导致了各管理主体对

１． 郑杭生 ．１９９７． 当代中国社会结构和社会关系研究［ 犕 ］ ． 北京：首都师范大学出版社： ６１－６２．
２． 郑杭生 ．１９９７． 当代中国社会结构和社会关系研究［ 犕 ］ ． 北京：首都师范大学出版社： ９１－９４．

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