Page 37 - 《社会》2018年第6期

社会· ２０１８ · ６

行）》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、《生态文明
体制改革总体方案》、《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制
度改革试点工作的指导意见》、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治
行动计划》、《土壤污染防治行动计划》、《生态环境损害赔偿制度改革方
案》、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等等一系列重要文件
相继出台，生态文明建设也纳入了“十三五”规划。特别是，基于《环境
保护督察方案（试行）》而建立的环保督察机制已经实现第一轮中央环
境保护督察全覆盖。按照生态环境部发布的 ２０１７ 年《中国生态环境状
况公报》数据，督察进驻期间共问责党政领导干部 １．８ 万多人，受理群
众环境举报 １３．５ 万件，直接推动解决群众身边的环境问题 ８ 万多个。
仅在 ２０１７ 年，环境保护督政工作就约谈 ３０ 个市（县、区）、部门和单位，
全国实施行政处罚案件 ２３．３ 万件，罚款金额 １１５．８ 亿元，比新环保法
实施前的 ２０１４ 年增长 ２６５％ 。事实上，日趋严格细密的制度设计和制
度执行，将环境保护的压力从中央传导到地方，从政府传导到企业，从
国家传导到个人，党和政府掀起的督政督企、传导压力的绿色风暴，正
在开辟复合型环境治理的中国道路。 ９ 对始终以人民利益为中心的党
和政府而言，这种主动调整和作为具有内在的必然性。
五是企业在环境衰退、人民消费偏好变化和政府的管制与治理投
入中发现了新的盈利机会，表现出越来越明显的绿色行为倾向，新产
业、新业态、新模式、新产品等加速发展，在满足社会新需要的同时也推
动着社会转变。改革开放以来，我国环境保护投入逐渐增加， １９９９ 年
占 犌犇犘 的比例首次超过 １％ ，“十二五”期间占到了 ３．５％ ，直接推动了
环保产业的快速发展。 ２０００ 年环保产业年产值 １０８０ 亿元，到 ２０１０ 年
已经达到了 １１０００ 亿元。 １０
除了环保产业之外，在其他各类企业中，以开发矿产资源为主、为
社会提供矿产品以及初级产品的资源型企业具有重要地位，但同时也
在生产过程中具有严重的环境影响。 ２０１３ 年我国资源型企业工业固
废产生量、工业废水排放总量、工业废气排放量分别占到工业排放总量
的 ９７．１％ 、 ７７．７％ 、和 ９２．４％ 。但是，近期有研究表明，资源型企业的

９． 洪大用 ．２０１６． 复合型环境治理的中国道路［ 犑 ］ ． 中共中央党校学报 ２０ （ ３ ）： ６７－７３．
１０． 新浪网 ． 十三五环保产业年增速或超 ２０％ ，总投资达 １７ 万亿［ 犑 ／ 犗犔 ］ ．２０１５－１１－０２．犺狋狋 狆 ：
∥ 犳犻狀犪狀犮犲．狊犻狀犪．犮狅犿．犮狀 ／ 犮犺犻狀犪 ／ ２０１５１１０２ ／ ２２２７２３６５５４７７．狊犺狋犿犾．

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