Page 43 - 《社会》2018年第6期
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社会· ２０１８ · ６
社会管理的责任、职能的选择性，公民对各管理主体的依赖也具有差异
性。所以，目前社会各方对“多元主体观”的理解、认可仍有分歧和差
异：政府方往往强调主导、领导及指挥其他主体的作用，非政府方大多
强调自主参与作用；公众则是部分和有时强调政府方的作用甚至全部
责任，部分和有时又强调非政府方的参与作用甚至否定政府的作用；经
常不认可政府是管理主体，又经常指责政府没有承担责任；既要求参与
社会管理，又不知道如何参与，等等。当前，关于社会管理主体的认知
和实践中有一种倾向需要关注，即由社区替代单位、人民公社作为政府
委托、延伸载体的倾向。
二、社会管理组织观
关于社会管理究竟应该依赖于什么组织形式或组织载体的问题。
在社会转型前，因为单位和人民公社是国家、政府委托、延伸职能的载
体，鉴于与政府有着政治、行政上广泛而深入的交集关系，故而具有了
政治、行政组织的性质，社会管理形成了单一垂直的行政组织体制。由
此社会对“组织”的普遍认识可被概括为“政治组织观”：组织就是党、国
家、政府、上级或者载体、代表。这种观念，与社会管理依赖于单一垂直
的行政组织体制是相适应、相吻合的。由于计划经济和社会管理的组
织形式、组织体制“合二为一”，且人们必须加入和依赖、事实上也不得
不加入和依赖于单位或人民公社，因而公众对于“政治组织观”也同样
是明确的、认可的。
在社会转型之后，人民公社制解体，体制外单位基本上只是劳动、
生产、经济的载体，体制内单位也剥离了大部分原来承担的社会管理职
能；社会管理主体的变化带来了社会管理组织形式、组织体制的变化，
唯一的、垂直的组织体制被打破了；许多人除身处自己劳动、职业的组
织，还加入了社区、社团等多种组织。由此人们逐渐不再认为“组织”即
是政府、上级或政治组织，对社会管理的组织形式、组织性质的认识发
生了转变，这可以被概括为“社会组织观”：组织既是实现社会管理职能
的载体，也是人们实现公民权利、实现社会生活、社会参与、社会服务和
满足社会需求的载体。这种观念的变化，与社会管理主体多元化、社会
管理职能分化是相适应、相吻合的。但是，目前社会各方对“社会组织
观”的理解、认可也有差异、分歧及矛盾：政府方由于“组织”思维的惯
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