Page 25 - 《社会》2018年第6期

社会· ２０１８ · ６

区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。“社
区党建就是以街道党工委为核心，社区居委会（居民区）党支部为基础、
社区党员为主体、社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参
与的区域性党建”。 ５ 加强社区党建是由中国特色社会主义制度根本性
质决定的，是新时期密切党与基层群众的联系和夯实党在城市基层社
会的政治基础，是保障社区发展的社会主义方向的必然要求，也是社区
发展的客观要求。
党的建设和领导并不是一个抽象的政治原则，社区党建在创新实
践中正表现出“党社一体”的趋势。“党社一体”首先是指通过党建来创
新社区组织体系建设，促进社区内多元行动主体形成一体化的行动能
力，党既是促进一体化的领导力量，也是一体化构成中的一分子。其次
是指党通过“两新组织”党建，尤其是在社会组织中的党建，使党组织成
为社会组织组织建设的必要组成部分。 ２０１８ 年 ４ 月 ２８ 日，民政部专
门颁布了《民政部关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心
价值观有关内容的通知》，要求社会组织必须把“设立中国共产党的组
织，开展党的活动，为党组织的活动提供必要条件”列入社会组织章程，
并在组织建设中加以贯彻，为党组织在社会组织法人治理结构中的地
位奠定法律基础。第三，将在职党员的权利、责任和义务从工作单位延
伸到社区，“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”的在职党员“双报
到，双服务”制度成为中国一些城市创新社区党建的重要内容，力求党
员与社区融为一体。例如，北京市已经有 ６９１１８０ 名党员在居住地报
到。 ６ 总之，国家在通过“政社分开”来建设现代国家的政府治理结构的
同时，面对社会不断发育、社区主体多元化、基层群众自治空间不断拓
展的状况，试图通过“党社一体”为国家的在场提供保障，显示出政（府）
退一步，（政）党进一步的特色。
（三）超越国家与社会的对立：探索政社合作的新型关系
从社区是社会生活共同体的立场出发，侧重的是居民的自主权利

５． 《中共中央办公厅 ． 中共中央办公厅转发〈中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区
党的建设工作的意见〉的通知》， ２００４ 年 １０ 月 ４ 日。
６． 人民网：北京 ６９１１８０ 名在职党员已回居住地报到，党员社区报到率超 ９ 成［ 犚犅 ／ 犗犔 ］ ．犺狋狋 狆 ：
∥ 犫 犼 ． 狆 犲狅 狆 犾犲．犮狅犿．犮狀 ／ 狀２ ／ ２０１８ ／ ０４２８ ／ 犮８２８４０－３１５２０４５４．犺狋犿犾．

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