Page 22 - 《社会》2018年第6期

“转型与发展：中国社会建设四十年”笔谈

此同时，社区居委会也面临不断增加的压力：一是自上而下不断增强的
代理政府管理职能的压力；二是自下而上不断增强的居民利益诉求和
自治主张。居委会如果单靠自身的力量，无论是在人力、财力、物力、专
业能力等任何一方面，都难以充分履行不断增加的社区责任，吸纳更多
的行动主体参与社区建设和社区治理是社区发展的必然。
１９９８ 年 １０ 月，政府出台了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，
为“从事非营利性社会服务活动的社会组织”的发展提供了法律依据和
保障； ２００６ 年 １０ 月，党的十六届六中全会提出要“健全社会组织，增强
服务社会功能”，把培育和发展社会组织正式纳入社会建设的重要内
容； ２０１３ 年 ９ 月，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的
指导意见》，明确要求要更多更好地发挥社会力量的作用，同时也为社
会组织发展提供了稳定的资源保障。
在党和国家的大力推动和扶持、社会支持、居民自主等多种力量作
用下，各种社区行动主体得到培育和发展。基于物业关系组织起来的
业主委员会，基于社区居民的共同利益、共同兴趣和志向在社区备案的
社区社会组织，基于公共利益在政府部门登记的法人社会组织都活跃
在社区。同时，小区物业管理公司等市场主体和驻社区企事业单位也
参与到社区治理中，社区行动主体多元化的局面初步形成。在这一发
展过程中，过去被政府垄断的社会管理权力空间得到一定程度的让渡，
城市基层群众的自治空间得到拓展，社区管理的社会资源被激活，社区
服务的质量和数量不断提高，社区互动增加，所有这些都推动了社区共
同体的形成和发展。
不过，在社区行动主体日益多元化的同时，居委会作为社区发展最
主要的行动者和社区居民最主要的自治组织却趋向行政化，突出表现
在三个方面：一是当社区逐步成为城市社会管理的基本单元后，也就成
为诸多政府管理部门的工作“抓手”，大量政府职能进社区造成居委会
的主要精力放在协助或代理政府开展工作；二是居委会工作人员的工
作内容、业绩考核、职业发展、激励来源等越来越由政府主导，工作人员
的价值取向越来越行政主导；三是社区居民对居委会协助政府开展工
作和维护居民利益的双重角色认知上，优先认同的是前者。有学者将
这一过程称之为“内卷化”。 ３

３． 何艳玲、蔡禾 ．２００５． 中国城市基层自治组织的“内卷化”及其成因［ 犑 ］ ． 中山大学学报（社会
科学版）（ ５ ）： １０４－１０９．
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