Page 24 - 《社会》2018年第6期

“转型与发展：中国社会建设四十年”笔谈

的社会团体外，绝大多数社团都已经完成与政府脱钩的工作。
随着社团改革的深入，地方政府主动开始了在社会组织登记管理
领域的改革探索。 ２０１１ 年 １１ 月，广州市民政局发布了《关于进一步深
化社会组织登记改革助推社会组织发展的通知》，规定除依据国家法律
法规规定需前置行政审批外，行业协会、异地商会，以及公益服务类、社
会服务类、经济类、科技类、体育类、文化类社会组织可以直接向民政部
门登记，不再需要业务主管单位这个“婆婆”。 ２０１２ 年 ４ 月，广东省发
布了《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，规定
除特别规定和特殊领域外，将社会组织的业务主管单位全部改为业务
指导单位，所有社会组织都可直接向民政部门申请成立。 ２０１６ 年，“两
办”印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的
意见》，明确提出：行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务
类社会组织取消业务主管单位，实行直接登记。虽然中央和地方在社
会组织登记管理上的改革进度并不完全一致，但对社会组织“双重管
理”体制的改革已经在国家层面启动，“政社分开”作为社会体制转型的
重要内容正在得到实施和深化。
“ 政社分开”给社区建设和社区治理带来极大的活力，一个包括社
区居委会、物业委员会、驻区单位和其他社会组织在内的多元主体共同
治理的社区治理局面正在出现。但我们必须看到，这些活跃在社区中
的不同行动主体，其组织目标、利益诉求、资源来源、行动策略是存在差
别的。差别本身本不是问题，因为它有助于更加多渠道和专业化地满
足社区居民的需求，但是，如果这些行动主体不能整合成一个相互联
系、相互协调、相互支持的整体，社区服务就会缺乏效能，社区建设就会
各自为政。为了协调社区行动者关系，整合不同力量，实现社区治理的
共建、共治、共享，需要有一种具备贯穿和统领各种行动主体的力量。
在中国，纵向能够沟通上下，横向能够贯穿多元行动主体和协调统领全
局，唯有中国共产党具备这种组织能力和体制合法性。通过社区党建，
促成“党社一体”成为社区制度创新的方向。
早在 ２０００ 年 ６ 月，胡锦涛同志在天津视察时就指出，“这些年，我
们把抓基层党建的重点一直放在农村和国有企业，现在根据形式的发
展变化，要继续抓好农村和国有企业的同时，切实把城市社区党建提到
重要位置上来”。 ２００２ 年，党的十六大报告正式提出，“要高度重视社

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