Page 159 - 《社会》 2018年第4期

社会· ２０１８ · ４

在外部环境的影响下，社服组织以及社会工作者的自由裁量权受
到来自国家权力关系、半专业化的处境以及对于自身服务目标不明确
等因素的影响，进而影响了社服组织及社工的自由裁量权，导致社会工
作者的自由裁量权受到限定。受限定的自由裁量权导致社会工作者在
面对街道时处于被动的地位，不得不接受街道的行政任务以及在街道
的同意下开展实际服务。如 犔 街道家综就表示，虽然在完成幸福社区
指标的过程中自己感觉很累，对于这种超指标的工作，却又不得不完
成。与居委或者街道某些部门合作的活动也成为社服组织的任务之一
（ ２０１５－１１－２５犡 区 犌 街道 犎 社工访谈记录）。节日是大家所期待的，
却也是家综社工们最为“害怕”的，因为节日就意味着一个个的活动。
基于对购买方的妥协，社会工作者们往往倾向于选择政府能够看得到
的“面子工程”———盛大的节日活动。同时，为了避免居委的投诉，社工
不得不奔赴各个社区协助居委完成其活动指标。
“为什么会出现这么多的合作呢？首先很重要的一点，这
是我们和居委的沟通进步的一个表现，之前我们和居委的关
系很紧张的，他们甚至会到街道投诉我们。”（ ２０１５－１０－２８犎
家综 犔 社工访谈记录）
“选择性服务”导致一个完整的服务项目被割裂成一个个不同的领
域，以及不同的服务内容。服务碎片化的重要原因是应对评估指标。
政府购买家庭综合服务中心并没有对于项目目标进行明确规定而只是
要求完成项目指标，而指标完成情况也是项目评估的重要评估因素。
项目是三年一周期，但是社服组织每年必须接受至少一次中期评估和
一次末期评估。因此，社服组织开展活动的重要标准是能否满足指标
的要求。这种指标不仅会分领域进行划分，也会划分到每一个社会工
作者身上，成为社会工作者绩效考核的重要指标。家综会给每个工作
人员不同的项目指标，这些指标首先会划分到长者、青少年、家庭等不
同的领域，然后每个领域又会根据工作人员的职位，如项目主管、一线
社工、社工助理进行具体的划分。这些层层划分导致了项目的割裂，社
工往往只关注自己所在的领域，所要完成的任务，而忽视了项目的整体
目标，家综的年度计划书也只是存在于项目主管及家综主任的话语体
系之中，社工们关注的只是自己的任务完成与否。
对于家综项目常态化之后，指标量也会不断增加，如 犢 主任表示，

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