Page 157 - 《社会》 2018年第4期

社会· ２０１８ · ４

而消极运用的另一个表现就是“指标化”。指标化出现的一个重要
原因是为了求得自身的生存与发展。政府购买家庭综合服务中心并没
有对于项目目标进行明确规定而只是要求完成项目指标，而指标完成
情况也是项目评估的重要评估因素。就政府购买家庭综合服务中心项
目而言，项目是三年一周期，但是家庭综合服务中心必须每年接受至少
一次中期评估和一次末期评估。所以社会工作者开展活动的一个重要
的标准就是能否满足指标的要求。而这种指标不仅要分领域进行划
分，也要划分到每一个社会工作者身上，成为社会工作者绩效考核的重
要指标。家综会给每个工作人员不同的项目指标，这些指标首先会划
分到长者、青少年、家庭等不同的领域，然后每个领域又会根据工作人
员的职位，如项目主管、一线社工、社工助理进行具体的划分。这些层
层划分导致了项目的割裂，社工往往只关注自己所在的领域，所要完成
的任务，而忽视了项目的整体目标，家综的年度计划书也只是存在于项
目主管及家综主任的话语体系之中，社工们关注的只是自己的任务完
成与否。以 犅犆 街家综个案指标为例，按照招投标签订的合同， ２０１４ —
２０１５ 年度其个案人次为 ３５８２ 人次，这些指标会划分为家庭、长者、残
障、青少年和特色服务等不同的分类来进行指标划分。
特别是到了第二个三年，指标量增加，基本上相对于以前
是乘以 ２ 吧，比如以前的 ３０ 个青少年个案现在直接到 ７０ 了，
１２ 个小组现在已经有 １８ 个了。这种情况下，我们就没有那
么用心去做，而且时间也不允许，服务质量肯定下降。那评估
的时候怎么会有好成绩？那就文档提上去。因为我们以前的
总指标量是 ２００００ 多一点，而 现在 一下 子规定要 到 ３０１８４
嘛，那你不按照这个数字投标，那人家最高的是这个数，你中
标你也得按照这个数来做。（ ２０１５－１２－１１犣 市 犢 区 犅 街家
综 犢 主任访谈记录）
家综项目常态化之后，指标量也不断增加，但服务质量会有所下
降。迎合指标是为了能够求得自身的生存，而这种生存的背后再次彰
显出权力关系的不平等。社会工作者为了生存而不得不完成购买方所
规定的任务，即使这些指标并不一定是服务对象的真实需求。同时在
为了满足指标的前提下，容易导致服务对象参与同质化以及重复的参
与率，这也是为什么我们能够看到在家庭综合服务中心参加活动人员

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