Page 153 - 《社会》 2018年第4期

社会· ２０１８ · ４

的掌控，街道办事处强调风险的控制；政府行为处于不断的游移和计算
之中。
在扶贫等经济领域的治理中，由于治理任务激增和资源不足，以及
严苛的行政目标考核，地方政府面临的往往是外部环境风险和社会不
稳定的强风险约束（吕方， ２０１３ ）。社会服务领域不可能有直接及严格
的产出体现，也就难以对地方政府实现严苛的行政目标考核。但对于
税收转移的财政支出的交待却是必要的，街道办事处结合街道内部要
求，希望将新设立的家庭综合服务中心控制在可把控的范围之内，这导
致了处于张力的治理情境特征。在 ２０１１ 年至 ２０１６ 年间，评估的制度
也不断地调整及变化，导致了社服组织难以适从，这也是过渡治理情境
的突出表现。在过渡治理情境中，政府需要改变原先的决策方式，但其
目标带有一定程度的不确定性，风险和失败都不可避免。在服务过程
中，社服组织和社会工作者也处于半专业化的处境中。
（二）社会服务处境的被动性：社会工作的半专业化处境
在我国社工发展过程中，社工教育发展早于实际社会工作服务。
在实际社会服务过程中，虽然有社工知识构成中的基本框架，包括社会
学、心理学、管理学等不同学科的知识。但是，专业知识却并未能够很
好的解决实际问题，甚至专业知识和社会服务是完全脱节的两个不同
构成。在实际服务中，也有社会工作者曾表示，专业方法更多地只是存
在于文书之中。
其实家综很怕理论派，因为他们没有做过实务。他们不
理解，觉得书本上的东西很难去实施，我看书中（社工资格考
试用书）提到“社工要指导居委”，还要管居委会，我看到这句
话的时候觉得好搞笑，因为不太可能。实际上是和书本不一
样的。（ ２０１５－１２－１６犣 市 犢 区 犛 街家综 犌 主任）
首先，就服务志向而言，社工服务的专业性在实际服务中难以被认
同。服务的志向是指专业所提供的服务能够与其他专业区分开来，继
而回应到服务对象的需求，服务志向主要是指专业所拥有的专业自主
性。从社服组织及社会工作者所提供的专业服务与其他专业的区分度
来看，社工的专业性在实际服务中很难体现出来。社服组织举办活动
赢得了街道和居委会的一致好评。如 犢 区 犛 街道 犉 主任就表示，家综
活动的开展能够减轻街道的工作任务，而且活动能够吸引很多老年人

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