Page 151 - 《社会》 2018年第4期

社会· ２０１８ · ４

只能够对于现实的环境进行妥协，而导致社会服务的困境。为了细致
解释社会组织的行动空间及社会服务的困境，笔者于 ２０１３－２０１５ 年期
间对 犣 市不同街道进行实地研究，访谈对象包括街道办事处书记和主
任、居委会主任、家综主任、一线社工及其他组织和居民代表。本文的
分析对象主要是其中作为治理情境组成部分的各方主体，如街道办事
处、居委会等，和作为专业服务提供者的社服组织，对社服组织的选择
性服务进行拓展分析。

三、过渡治理情境、消极的自由裁量权与选择性服务

在创新社会治理的背景中，各项创新举措的迅速铺开，社工专业的
发展是处于大跨步状态之中的。尽管如此，快速的扩张和发展还是难
以使国内的专业发展跟上西方发达国家的水平，由此却进一步凸显了
专业发展的不足。过渡治理情境一方面限制了积极的自由裁量权的运
用，另一方面又保留甚至扩张了消极的自由裁量权，社服组织的选择性
服务直接导向了社会服务困境的产生。
（一）过渡治理情境：政策试点、属地管理与风险监控

在中国，“试点”是政府部门和企事业单位常用的改革方法。集中
和分级的政权导致“试点”成为可能，当一个政策在某地某级产生实际
效果之后，才继续采用、推广这一政策（黄宗智， ２００９ ）。以各种试点项
目、实验区为代表的政策试点，是在我国经济社会转型过程中的一种尝
试。“政策试点”能够在一定程度上促进制度创新以及避免因情况不明
而导致的改革震荡（ 犺犲犻犾犿犪狀狀 ， ２００８ ）。
社服组织的发展是试点的产物。在 ２０１０ 年 ９ 月至 ２０１２ 年 ９ 月，
在 犣 市 ２０ 个街道进行社区综合服务中心建设试点工作，由政府购买服

务方式以及街道间接管理方式两种模式进行试点运营，其中 ２０１０ 年 ９
月— ２０１２ 年 ９ 月为试点阶段， ２０１３ 年至 ２０１５ 年为推广阶段， ２０１６ 年
至 ２０２０ 年为全面建设阶段。 ２ 从试点到全面实行，家综的运营方式在不
断进行尝试。政府购买社会服务推动了社工在当地的飞速发展，但是，
试点存在同质化、不充分性和推广困难等问题，这些问题在家综服务过

２． 资料来源：《关于印发〈推进我市社会管理服务改革开展街道社区综合服务中心建设试点
工作方案〉的通知》（ 犣 民〔 ２０１０ 〕 ２１３ 号）。

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