Page 146 - 《社会》 2018年第4期

过渡治理情境下的中国社会服务困境

要进一步从专业化和社服组织的行动来解释。
（二）专业化、自由裁量权与社会服务组织
社工的专业化（ 狉狅犳犲狊狊犻狅狀犪犾犻狕犪狋犻狅狀 ）构成了社服组织应对治理情境
狆
的另外一极。不仅社工专业自身对于专业性的强调，政府对于社工或
者社服组织的支持，也建基于社工专业化的基础之上。专业的产生和
发展并不总是朝向同一个方向的，某个专业的发展也并不全然依赖于
另外一个专业。以往的专业化的文献对于社工专业的形成和发展提供
了定位。在专业中，有两类核心的属性：其一，由抽象知识构成的基本
框架（ 犫狅犱 狔 ），这些知识要能运用，并且能解决具体的生存问题，而且社
会大众认为该专业能够解决问题，并且愿意将解决问题的权力交给该
专业；其二，服务的志向，该专业能够提供一系列的服务，并且与其他专
业区分开来，这些服务必须能回应案主的需求（ 犌狅狅犱犲 ， １９６９ ）。基于这

些核心的质素，专业获得了回应案主需求的自主性（ 犪狌狋狅狀狅犿 狔 ），能够
自主判断问题的症结所在，以及提供合适的服务，如医生能够针对病人
的症状开处方（ 犌狅狅犱犲 ， １９６９ ）那样，这是专业事务的管辖权。针对这两
个核心属 性，社 工 专 业 往 往 被 视 为 半 专 业 （ 狊犲犿犻 狆 狉狅犳犲狊狊犻狅狀 ）（ 犜狅狉犲狀 ，
１９６９ ）。对于社工专业的论述主要从职业的知识技巧、自主性等方面入
手。社工知识处在形成、上升和整合过程中，而处于专业主义系统的中
间位置，相对于其他职业来说其认可度较低（ 犜狅狉犲狀 ， １９６９ ）。社会工作
者对雇主和案主有双重的责任，但其服务却难以回应双重的需求，同时
在组织 （尤 其 是 科 层 组 织）的 压 力 下 也 相 应 地 缺 少 自 主 性 （ 犜狅狉犲狀 ，
１９６９ ）。另外，社会工作者经常与其所处的科层结构产生极大的冲突
（ 犛犮狅狋狋 ， １９６９ ），难以形成自身专业的管辖权，其所依赖的抽象知识也很
难形成较大的排他性权利。
我国社会工作起步较晚，至今保持着行政性和半专业化的运行模
式（文军， ２０１６ ）。但在英美社工专业化的特质被推向极致的现阶段，盲
目的专业化即是一种“专业理想主义”，甚至陷入“专业化陷阱”（卫小
将， ２０１５ ）。在我国社工发展过程中，曾出现过“专业化”和“去专业化”
两种话语（雷杰， ２０１４ ），而在实务中更倾向于实用专业主义（雷杰，黄婉
怡， ２０１７ ）。社工发展是社服组织不断与政府部门、其他社会主体相互
区分、逐步形成边界的过程（黄晓星、杨杰， ２０１５ ），但其对于专业事务的
管辖权并 未 完 全 形 成，专 业 社 工 嵌 入 社 会 服 务 领 域 之 中 （王 思 斌，

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