Page 142 - 《社会》 2018年第4期

过渡治理情境下的中国社会服务困境

然而，文献研究要么聚焦于宏观的社会结构与社工的发展，要么聚
焦微观的社工实务的供给研究。 ２０１６ 年是党的十六届六中全会作出
关于建设宏大社会工作人才队伍建设战略部署的第十年。在治理转型
过程中，我国社会工作从制度化、职业化到专业化发展都取得了重大突
破。对专业社工与行政社工之间关系的探讨，是我国社会工作发展的
重要议题。社工专业从 １９８６ 年国家开始恢复到如今社工服务得到全
面发展，从嵌入到转型等对我国社工服务全方位的不断探索。但是，应
该看到，学者考察中国社工发展困境则多是从较宏观的专业化、职业化
和本土化等方面进行探讨的。对于社工的困境分析主要强调社工在专
业方法上的困境以及外部环境和内部专业性不够所造成的服务困境。
但对于社会服务的治理情境的约束性条件及其对社服组织的主观能动
性的影响研究还稍欠不足，这些现状描述大多忽视了社服组织的能动
性。
基于此，本文将重点关注 犣 市社工服务，以 犣 市购买社工服务（家
庭综合服务中心）为案例，在中观层面上对社服组织内部的运作等进行
多个案比较分析。西方学者运用街头官僚理论中的自由裁量权概念来
讨论社会工作者的选择性服务及其困境，其讨论背景和我国现阶段社
会工作发展有一定的相似性但是有其不同点。通过对治理情境的拓展
分析，引入社服组织的专业性及其在社区中的位置，能够清晰分析中国
社会服务与西方社会服务的不同。本文批判回应自由裁量权的概念，
重点关注在治理情境下社服组织的服务供给策略，提出社会服务困境
的一个解释性框架。十年间社工取得了飞速的发展，特别是在改革发
展的前沿城市 犣 市，社工服务在十年间得以全面铺开。 ２００９ 年， 犣 市
发布《中共 犣 市委 犣 市人民政府关于学习借鉴香港先进经验推进社会
管理改革先行先试的意见》（ 犣 字〔 ２００９ 〕 １３ 号），开始推 广社会 工作。
２０１１ 年《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》的出台，正
式从制度层面规定了家综建设的合法性。 犣 市在 ２０１０－２０１２ ， ２０１２－
２０１５ ， ２０１５－２０１８ 等不同阶段对社工发展都有较多的政策条文规制，
对社工发展有较多调整，以回应出现的各种问题。截止 ２０１４ 年， 犣 市
家综增至 １７１ 间，财政支出总额超过 ３．１ 亿元（雷杰、罗观翠等， ２０１５ ）。
２０１６ 年 １１ 月 ７ 日，全国社会工作推进会议在 犣 市召开。 犣 市社工发展
体现了在极具复杂性的大都市中，治理展开所面对的问题，以及所做出

· １ ３ ５ ·