Page 143 - 《社会》 2018年第4期
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社会· ２０１８ · ４
的努力。 １
二、文献回顾与概念脉络
近年来，对社会工作的讨论，多集中于从宏观制度层面来探讨社会
工作服务以及实践层面探讨嵌入街区权利关系中的社会工作的困境。
与以往研究不同，本文从社会工作者和社服组织角度来分析社工所面
对的过渡治理情境，探讨社工服务的困境与方向的思考。
（一）社会服务领域的治理情境
在转型时期的社会建设和社会治理中，社服组织承担了重要的职
能，其作为治理主体被塑造出来。治理情境决定了地方政府的行为以
及其他社会主体的回应（吕方， ２０１３ ）。对于社会服务的解释需置于治
理情境之中来进行分析，不过，社会服务领域所面临的情境约束与其他
情境截然不同，有着不同的逻辑，从而产生了不同的结果。
社会组织所处的社会情境影响了社会服务的生存和发展，而社会
情境则受到所处政治环境的影响。不同层级、不同属性的政策执行者
会对社服组织所提供的服务产生不同程度的影响，如宏观政策的模糊
发包特征以及地方政府的风险控制与技术治理（黄晓春， ２０１５ ）。关于
治理体制的形成和运作的研究中，晋升锦标赛、共谋体制和行政发包制
等更多是对科层体制内的分析，如周黎安（ ２０１４ ）提及行政发包制是基
于行政制和发包制的中间理想类型，是一种行政组织边界内的内部发
包制；另外一方面，自上而下的任务发包主要集中于经济领域，经济发
展的绩效更容易相互比较，能够被分解及发包，因此压力也能实现从上
到下的转移。当转向外部，以及转向社会组织和社会服务领域时，则呈
现出另外一番景象，如“模糊发包”（黄晓春， ２０１５ ）。
第一，体制外部往往是被治理的目标对象，是权力需要渗透的领
域。当解释地方政府行为时，强风险约束环境是地方政府面临的治理
情境；当解释社会组织等行为时，地方政府的行为成为治理情境中的重
要部分。政府出于目标聚焦和规避治理风险的考虑，将公共服务型社
会组织作为重点发展的目标在资源与合法性赋予上进行大力扶持。政
府会对社会组织的服务进行限制和制度筛选，地方政府的权力也会渗
１． 参见 犺狋狋 狆 ：／／ 犲 狆 犪 狆 犲狉．狓犽犫．犮狅犿．犮狀 ／ 狏犻犲狑 ／ １００５１３０ 。
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