Page 121 - 《社会》 2018年第4期

社会· ２０１８ · ４

１９ 世纪末 ２０ 世纪初，当时的睦邻组织的运作资金主要来自私人
捐款而非政府资助，因而可以独立自主的开展社会改革运动。但是，自
２０ 世纪 ６０ 年代以来，睦邻组织开始极大地依赖政府合同，并在 ８０ 年
代的新自由主义时期进一步加剧。 １９９５ 年，针对纽约睦邻组织的一项
调查显示，其 ８５％ 的经费来自政府，这导致的结果是，其组织使命和目
标遭 到 破 坏，产 生 “目 标 置 换 ”（ 狅犪犾犱犻狊 狆 犾犪犮犲犿犲狀狋 ）的 负 面 后 果
犵
（ 犉犪犫狉犻犮犪狀狋犪狀犱犉犻狊犺犲狉 ， ２００２ ： ８７ ）。睦邻组织最初的使命是发展社区组
织和促成社会变革，在受政府资助后，便越来越偏离这一目标，其激进
主义的遗产遭到侵蚀，号召社会行动的动机被削弱，最后不得不放弃社
会 变 革 和 社 区 建 设，变 得 与 其 他 提 供 个 人 服 务 的 机 构 没 有 差 别
（ 犜狉狅犾犪狀犱犲狉 ， １９８７ ： ２３０－２４１ ）。
所以，无论是“体制化”还是“准体制化”，社会变革都会受到意识形
态的极大约束。尤其是在“右翼”保守政党执政时期，如 ２０ 世纪的 ２０
年代、 ５０ 年代和 ８０ 年代，美国的共和党执政，社会变革行动遭到全面
压制，社会工作只能以个人服务为主。

四、营利与效率主义的驱使：社会工作的市场化

根据前文所述，社会工作经历了从发源时的“社会运作”到福利国
家时期的“国家运作”。到了 ２０ 世纪 ７０ 年代，经济滞胀危机的到来宣
布了福利国家的全面危机，凯恩斯主义对此无能为力（哈维， ２０１０ ： １２－
１４ ）。既然国家干预难以奏效，剩余的选择方案便是充分竞争的自由市
场，这一方案受到新自由主义的极力推崇。如哈维（ ２０１０ ： ３ ）所言，新自
由主义的口号是 “把一切都商品化”，于是，自 ２０ 世纪 ７０ 年代末开始，
社会工作步入市场化和商品化时代。
提及市场化，就不能不提管理主义。因为二者是高度相关的概念，
通常同时出现（ 犢狌犲狀犪狀犱犎狅 ， ２００７ ）。具体而言，管理主义是市场化的
工具或手段，市场为了实现收益的最大化，保证最少投入和最大产出，
必然要运用科学的管理理念和技术，对生产成本等进行精密的管理；市
场则是管理主义思想发源及发展的主要阵地，很多经典的管理主义理
论、技术等都来源于企业管理。 ２０ 世纪初，泰勒的“科学管理”思想就
是萌芽于经济部门。
自 ２０ 世纪 ７０ 年代末以来，作为新自由主义的两大法宝，市场化与

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