Page 76 - 《社会》2018年第3期

技术治理的悖论：一项民意调查的政治过程及其结果

表 ４ ：各科室民意调查问题分值占比
科室 调查内容 百分比（ ％ ）
党建办 居民区党建及居委会班子建设 １２
党政办 党工委重点工作落实情况 １０
自治办 居民区自治及基层政权建设、社区居民和单位参加社区建设 １２
协作办 服务楼宇企业、驻区单位参与社区共治情况 ２
事业办 精神文明建设、社区文化建设 １０
服务办 民生保障和公共服务工作 １６
平安办 平安社区建设 １６
管理办 城市建设和环境卫生管理工作 １６
妇联 妇女之家项目、妇女活动 １
团工委 志愿者、社工和共青团的活动 １
武装部 国防宣传、征兵和民防 １
纪工委 廉政文化宣传 ２
工会 组建工会 １
总百分比 １００
２． 指标计算的技巧之一：计算方法
作为对街道所有社区的情况摸排，从 ２０１５ 年起， １８ 每年的民意调查
都设置了进步指数，计算依据的是各社区历年的民调得分。事实上，历
年民意调查的题目、版块和分值都存在较大的差异，采取基准年标准与
上一年 相比 意 义 不 大。从结 果来 看， ２０１５ 年 各社 区民 调平均 得 分 为
８９．９５ ， ２０１６ 年为 ８６．９３ ，分数出现下滑，若直接采取基准年的方式计算进
步指数，则大部分社区在 ２０１６ 年是退步的。在成果说明会上， 犛 副主任
表态：“进步指数得要，不然上面看到了（这一部分缺失），会很显眼。进
步指数这个东西，就是我们 犆 街道工作搞得好不好（的直接体现），一眼
就看出来了……有没有别的办法想？” １９ 在长时间的讨论中，技术人员提
供了几种计算进步指数的方法，在场的街道民调小组成员（由街道工作
人员组成）询问和验证了这些方法的科学性。最终，动态指数和静态指
数这对统计学概念提供了“技术支持”。 ２０ 由此， ２０１６ 年各社区的进步指
数采用了基准社区的计算方法，用当年某一社区的总分除以中位数，得
到横向比较指数；然后再以 ２０１５ 年的横向比较指数为基准，计算 ２０１６ 年

１８． 作者所在的技术团队并未参加 ２０１４ 年的民调。
１９．２０１７ 年 ２ 月 ２４ 日，民调项目成果说明会记录。
２０． 静态指数是指在同一时间条件下，对不同单位、不同地区间同一事物的数量进行对比形成
的指数。进步指数原本应该是动态指数，那怎么转化成静态的呢？方法如下：先静态化，计算
出各社区在当年相比其他社区形成的指数；再动态化，计算历年静态指数的变化。

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