Page 65 - 《社会》2018年第3期

社会· ２０１８ · ３

问题选项如何设置；设置什么样的指标构成排名体系、社区档次如何划
分。对居委会来说，其所关心的问题是挑选什么样的居民填答问卷，在
自己有权拟定的题目上如何设置，做什么事可以提高分数，等等。笔者
作为技术人员的一个直观感受是，民意调查过程中几乎每一步都严苛
地遵循科学原理，“绝不越雷池半步”，但过程却总是“不对劲”“别扭”。
最终得到的民意调查结果形成“没有造假但公信力低”（除了政府系统
内部）的奇特局面。
在各个主体的交互作用下，民意调查表面上是一个统计学过程，事实
上却变成了一个政治过程。在基层政府的民意调查中，民意是如何被“制
造”出来的，各相关主体的意志如何植入到民意形成的过程之中，本文将通
过案例分析逐步演示。在具体操作层面，笔者设计了两种比较机制：或将
基层政府各主体的想法与技术人员提供的其他可能性进行比较；或采取历
年比较的方式，观察 ２０１６ 年的民调方案较之 ２０１５ 年如何变化。在此基础
上，梳理出历年民调方案中不同的设计和调整，并分析其原因。

四、民意化简程序：案例过程

（一）从“社会情境”到“问题”

１． 问卷设计：如何筛选情境？
问卷是社区情境的集合，即将民意搜集限制在一定的范围内。作为
民意调查的执行者和组织者，街道的任务是从 ３５ 个社区无数个可能的
社会情境中筛选组成问卷的代表情境。到底如何选择情境呢？民意调
查的目标应作为情境筛选的指引，并据此建构问卷。人们每天早上到社
区门口的摊位吃早餐是一种情境，但只有出现占道经营、食品安全问题
或夜宵噪音扰民等情况时，才会成为街道民意调查关心的对象。因此，
问题发生转向：什么样的经验标准左右了民调问卷中情境集合的筛选原
则？在街道的民调动员会议上，街道书记 犑强调：“我们搞的这个民意调
查不是方方面面都照顾到，不是查户口、查账，也不是市场调查。老百姓
关心的、 犡犡 文件强调的、各社区广泛存在的‘老大难’问题才是我们调查
的重点。” ５ “上级和老百姓关心的”是情境筛选的经验标准，但这是个泛
指。在实际操作中，哪些情境被筛选进入集合则基于官员和相关工作人

５．２０１５ 年 ９ 月 １７ 日，民调动员会记录。

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