Page 64 - 《社会》2018年第3期

技术治理的悖论：一项民意调查的政治过程及其结果

表 １ ：分阶段的民意调查过程
阶段 ４ 主体 民调过程 工序
问题量与类型 情境筛选：情境样本框的形成
问卷设计 街道 如何问问题 问题定义：问题就是一个叙事逻辑的诞生
选项设置 问题定量：刻度的设置
街道、居委会 居民抽样 问题填答者确定：居民样本库的形成
问卷填答
居民 问卷填答 数字生成：居民确定定量问题的刻度值
指标设置 数字加总：各个刻度值置换到不同标尺上
指标体系 街道
排名 加总结果：总标尺刻度值的确定
由此观之，从情境、问题到数据，民意调查技术规定了所有化简程
序，但它们不能自动运行，而是需要街道、居委会、居民以及技术人员合
作。民意调查的每一步都有人在操作。在操作过程中，民调小组一直在
问民意是什么，此时，民调操作者（发问者）的权力凸显。如何筛选情境
和主体，如何定义问题、构成指标，操作者像“是一位导演，随心所欲地摆
布客观化工具提供的各种可能性，或拉近或拉远，或放大或缩小，按照一
种权力愿望将他自己的构成规范强加于他的对象”（布迪厄， ２０１２ ： ４１ ）。
在将民意转化为民调数据的编码过程中，行为主体所携带的阶级、文化
和社会基因也一并植入其中。民意调查测量民意的方式是提供化简程
序，至于朝着哪个方向去化简，每个主体都有可能自觉或不自觉地植入
自己的意志（详见表 ２ ）。民调技术对化简方向的无能为力，为权力入侵
提供了空间。
表 ２ ：民调的基层政府各主体
主体 目标
政策出台的依据之一
街道 政府创新评奖
街道
平衡各社区与街道关系
各职能科办 年终评估的依据之一
居委会 提高本社区在民调各指标中的排名和档次

围绕着民意调查，有街道、职能科办、居民、技术人员等几类相关主
体。街道及各职能科办负责问卷设计、拟定指标；居委会负责配合街道
抽样和组织问卷调查；居民负责填答问卷；技术人员即第三方学术机构
负责提供技术指导以保证民调的科学性。
对街道和职能科办来说，其所关心的问题是筛选哪些情境进入问
题域、按照什么原则去筛选；朝着哪个方向去定义情境使之变成问题、

４． 事实上，作为一个项目，整个民意调查还包括事前申请财政拨款、项目设计和事后项目总
结等阶段。本文在此仅讨论民意调查的实施阶段。

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