Page 16 - 《社会》2018年第3期

中国地方政府官员的空间流动：层级分流模式与经验证据

因此，层级分流趋向是中国政府区域等级制度的衍生结果。这一区
域等级制度塑造了层级分流模式的基本特点：官员的空间流动趋向依其
行政职位和机构而表现出分层次的流动趋向；每一层级最高位置上的少
数官员有可能跨行政区域流动。以上讨论引出下面的实证假设：
实证假设 １犪 （ 犎１犪 ）：与大多数固守原行政区域的地方官员相比，
只有极少比例官员有空间流动；不同行政区域层次（如区县与地级市相
比）上有着类似的低空间流动率。
实证假设 １犫 （ 犎１犫 ）：其他条件相同的情况下，在一个行政区域边界
内，官员的行政级别越高，其跨行政区域的流动率越高，流动的空间范围
也越广。
层级分流的趋向一方面反映了科层制的金字塔结构特征（即越高层
次的位置越少），一方面也包含了新的内容：（ １ ）在晋升之外，空间流动还
包括同级别职位间的平行流动，因而提供了因不同流动轨迹导致不同人
事网络结构的可能性；（ ２ ）层级分流的一个显著特点是，在一个行政层次
上，极少比例的空间“流动者”与绝大多数“不流动者”之间分野鲜明；（ ３ ）
层级流动的特点导致地域基础上直接上下级层次间的紧密联系，形成了
各层级上“流动的官”与“固守的吏”之间的相对谱系（周雪光， ２０１６ ）。
以上勾勒了层级分流模式的基本特征。为了丰富这一模式，下文
进一步讨论中国政府的内部结构及其对人事流动的影响。
（二）政府条块结构与空间流动趋向
在中国大历史上，自上而下的集权控制和地方性有效治理之间的
平衡是对国家治理的一个挑战，政府的条块双重权威结构是历史上因
此演变而来的制度安排 （ Ｑｉａｎ ， ＲｏｌａｎｄａｎｄＸｕ ， ２００６ ），即一个行政区
域内的事务由垂直的功能部门与横向的行政区域权力加以双重管理，
相互制约。以地级市的环保局为例（见图 ２ ），它同时接受所在区域的
市政府和上级环保部门（省环保厅）的双重领导。具体来说，市环保局
的人事、财政以及与市辖区内其他机构的互动合作，均受前者的决定和
调度，但在业务上和环保政策的实施落实上则接受后者的指导和督查。
这一条块结构在省、地级市、区县以至乡镇，层层如此，但其分化程度和
边界随层级向下延伸而逐渐弱化。
从人事流动的角度看，条块权力结构导致了两种不同的流动途径，
即跨行政区域的流动和行政区域内部流动。前者多为“条”上功能部门

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