Page 13 - 《社会》2018年第3期

社会· ２０１８ · ３

官员不得在其家乡区域内任职等制度，对入仕、调任、晋升、任职地点、退
出和编制名额诸环节有一系列规定。这些制度规定可以追溯到中国官
僚体制的悠久历史，并在不同历史时期被重新制度化和付诸实践。
官员空间流动提供了中国国家治理的一个重要机制。人事管理是
每一个正式组织都面临的挑战，中国的官僚体制链条漫长，这一领域可
谓重中之重。在历史上，即使是那些代中央权力机构行使权力的地方
官员也可能游离中心，与当地利益联盟（例如司空见惯的“土皇帝”现
象），从而削弱而不是加强中央权力（ 犓狌犺狀 ， １９８０ ； 犔犲狏犲狀狊狅狀 ， １９６５ ）。在
这一背景下，官员空间流动成为中央权力将各地整合为一体的组织应
对机制。中央政府通过对官员的奖惩和在不同行政区域的流动，影响
其职业生涯，强化官员的身份归属感和政治忠诚度。在这个意义上，官
员流动是官僚体制中的重要控制手段，与其他机制如行政指令链条和
激励制度相互关联，构成人事管理制度的核心所在。
简言之，作为控制机制的空间流动有着两个相互关联的意义：第
一，它强化了上级政府与下级官员之间的垂直联系。空间流动可以作
为奖赏机制（晋升或向好的部门／区域流动）或惩罚机制（向不好的部
门 ／区域流动），从而培养和强化上下级官员间的政治忠诚和联盟。第
二，官员的空间流动在很大程度上削弱了这些官员与所在行政区域中
地方利益的连带关系。据此，我们提出以下命题：行政区域间的官员空
间流动率越高，这些官员与上级政府的垂直关系越为紧密，与所在区域
内地方利益的关系越为松散。
但是，集权有着其成本代价。周雪光 （ ２０１１ ）指出，中国国家治理
存在着中央集权与地方治理有效性之间的基本矛盾。权力和资源越向
上集中，地方政府解决本区域内问题的能力就越趋于弱化。这一张力
也体现在政府官员的空间流动上：空间流动速度强化了中央政府对各
地区的控制，与此同时，这一举措也限制了这些官员解决地方性问题的
能力，从而可能对地方性发展产生负面效应。这是因为，若要有效地完
成基本治理功能，如资源配置和社会安定，地方官员需要长时间的任职
期限，以获取地方性知识，获得当地民众的信任，从而完成治理责任。
层级分流逻辑一方面表现在体现集权意志的空间流动，另一方面
表现为大多数官员的低空间流动率或不流动，犹如历史上的官吏分途。
也就是说，大多数官员的工作晋升或变动局限于其所属行政区域中，即

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