Page 14 - 《社会》2018年第3期

中国地方政府官员的空间流动：层级分流模式与经验证据

所谓的“块上流动”，从而造就了系统的、稳定的地方性人事网络，即各
行政区域内部通过人事流动而产生了各种关系纽带和结构性关联。例
如，许多官员在整个职业生涯中都在县域或区级行政区域内度过，同一
空间的长期滞留和互动有利于形成交织密切的社会关系和地方利益。
许慧文（ 犛犺狌犲 ， １９８８ ）使用“蜂窝状”结构来比喻那些高度分隔的地方性
结构，指出其有利于抵制外来的干预。地方政府官员长期固守在一个
行政区域，更易于构建这种蜂窝结构。值得指出的是，从国家治理的角
度来看，这些关系网络并不只有负面意义。在国家政策实施过程中，非
正式的社会网络在资源动员、问题解决、任务完成和应对各种压力与危
机等方面，都能起到不可或缺的作用（周雪光， ２０１４ ）。
在这个意义上，层级分流模式同时包括了空间流动与块上流动两
个侧面，具有整合和分隔的二元性质，蕴含着向上集权与地方自治之间
的微妙平衡。空间流动（或不流动）的范围和程度体现了中央与地方、
不同行政区域间的关联程度。从正式的角度看，官员的空间流动体现
了官僚国家对其领土、国民所能达及的管辖范围和有效性；从非正式的
角度看，这一流动提供了地方利益塑造和演化以及不同区域间相互联
系的线索。而且，空间流动与块上流动之间的关系是变动不居的，随着
政治周期和中央与地方关系的演变，官员空间流动与地方利益格局在
不同区域和不同时点也会发生变化。下面，我们进一步讨论层级分流
模式的经验意义。

三、地方政府官员的层级分流模式：分析概念与实证假设

中国地方官员的空间流动趋向有着怎样的特点？促成这些趋向的
机制是什么？在这一节，我们讨论层级分流模式在这些方面的意义，在
此基础上提出一组实证假设，用以指导后面的实证研究分析。需要说
明的是，层级分流模式以及与其相关的一系列实证假设，大多是基于经
验观察归纳而来，或依政府人事管理制度推断得之，并非特定的理论逻
辑推理构建的结果。周雪光（ ２０１６ ）从帝国逻辑的角度对这些经验现象
及其治理意义提出了一个理论解释。
（一）层级分流的基本趋向
层级分流模式所描述的基本趋向是：在各层级政府的大多数官员
中，只有最高层的少数官员有可能经历跨行政区域的空间流动，而且这

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