Page 18 - 《社会》2018年第3期

中国地方政府官员的空间流动：层级分流模式与经验证据

不难看到，（ １ ）和（ ２ ）类型的流动属于块上流动，而（ ３ ）和（ ４ ）属于空
间流动，其中（ ３ ）属于“条”上流动，（ ４ ）涉及条块的同时流动。这四种流
动途径在政府人事市场上都可能发生，包括职位上的晋升、平级调动或
其他可能的流动情况（如降级使用）。
同一行政层级上的不同政府机构在条块关系上的紧密和强化程度
每每不同，其中大多数部门机构隶属于所在区域党政领导机构（如市委、
市政府），但另外一些部门机构，特别是那些与人事管理、资源分配有关
的机构，则与垂直功能部门的关系更为紧密，如国税局、公安局、法院、检
察院等。这反映了中央集权体制的制度特征。对于身处具体部门的官
员来说，条与块权力的相对强度因不同机构而异，对不同的流动渠道有
不同影响。换言之，不同机构中官员的流动程度和方向反映了这些机构
承受的条块权力关系的相对强度。因此，我们提出如下实证假设：
实证假设 ２犪 （ 犎２犪 ）：在每一行政层次，区域内部各机构间的块上
流动率高于跨行政区域的空间流动率。
实证假设 ２犫 （ 犎２犫 ）：与隶属行政区域党政权威的大多数部门相比，
那些涉及资源分配、人事管理和管制的部门有着更高的空间流动率。
（三）块上流动：地方性人事网络
上述讨论强调了空间流动的重要性，也引出了同一逻辑的另一侧
面，即空间不流动的意义所在。少数官员空间流动与大多数官员空间
不流动这一分野意味着，大多数官员长居一地，经历块上流动，其职业
生涯在同一个行政区域（如地级市、区县）中起始、展开和终结。在众多
的县城和小城市中，其城市中心大多由几条主要街道构成，政府部门的
大楼沿街而立，彼此相邻。政府官员日常工作中在这些场所进进出出，
彼此间熟悉甚至成为好友，可谓司空见惯之事。官员间的各种纽带，如
同事、同学、邻居、婚姻等，在他们的职业生涯中不断交融互动，形成了
各种关系网络（冯军旗， ２０１４ ）。这种非正式的关系网络在中国政府组
织中弥漫繁衍，是一个广泛存在的制度化现象。
在本文中，我们聚焦于行政区域内各机构间负责人流动所形成的
地方性人事流动网络（简称“人事网络”）。用网络分析的术语来说，在
某一行政区域内，各政府部门可视为政府机构网络的节点，而官员在这
些机构之间的流动则提供了网络节点间的链接。因此，人事网络是正
式政府过程的产物，反映了政府各机构间的关联和整合，但同时也给社

· １ １ ·