Page 21 - 《社会》2018年第3期

社会· ２０１８ · ３

实证假设 ４犫 （ 犎４犫 ）（松散关联组织机制）：地方性网络结构与行政
层级上主要领导干部的空间流动没有显著关联。
以上的讨论更多地将空间流动看做自上而下政治控制的机制，但在
人事网络中流动的不仅仅是行政指令，同时也包含着人际关系、情感和
信任。许多研究成果指出，上下级间的忠诚、信任和庇护关系与官员流
动有着双向互动的作用 （ Ｓｈｉｈ ， Ａｄｏｈ ｐ ｈａｎｄＬｉｕ ， ２０１２ ； Ｗａｌｄｅｒ ， １９８６ ）。
这些网络关系对政策实施过程中的信息交流、资源动员和共谋行为有着
重要影响。空间流动的一个重要意义在于，它带来了地方性利益与流动
的官员相结合的可能性。也就是说，随着官员的空间流动，其人事网络
也相应延伸，地方利益有可能随着这些流动轨迹自下而上地延伸，扩展
其利益关联。例如，当某一镇党委书记流动到县交通局长位置上，镇上
官员因原同事关系可将其关系网络延伸到这一县局层次。同样地，空间
流动的官员也可随着以往的关系纽带而将其触角向下延伸。
然而，与一般劳动力市场上的网络关系不同，政府人事市场上的流
动网络受到政府组织结构的规制，等级层次之间的网络连接通常是有
方向性的和有限的。周雪光（ ２０１６ ）指出，层级分流模式对于行政层级
间的网络关系有着特定意义：一方面，层级分流的人事流动导致了直接
上下级层级间相对密集的人事流动，在漫长的行政链条中提供了庇护
关系和政治联盟，因此削弱了自上而下的压力制约；但另一方面，层级
分流模式也意味着，在直接上下级层级之外进一步延伸网络是很困难
的，因为超出直接上下级层级的流动规模急剧下降。这意味着，在直接
上下级层级之外因人事流动而产生的网络，无论在幅度上或强度上都
是有限的。
实证假设 ５ （ Ｈ５ ）：人事流动基础上的网络关联在直接上下级层级间
最为密切，但这一关联强度随着政府层级向上或向下的延伸而急剧削弱。
四、资料与研究设计

（一）资料
本文实 证 研 究 的 资 料 来自 课题 组收集 整理 的 “ Ｓ 省政府 结构 资
料”。我们从公开资料（年鉴、地方志）中收集了 １９９０－２００８ 年间 Ｓ 省
在省级、地市级、县级（含区、县级市）层面上的政府机构及其人事变动
信息。资料中的部门机构包括省级党政、人大、政协等主要部门及厅局

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