Page 20 - 《社会》2018年第3期

中国地方政府官员的空间流动：层级分流模式与经验证据

个地方性结构（如村庄）内部有着高度关联，但它们与全网的其他部分
关系松散，因此有利于地方性网络抵御外来干预。
（ ３ ）科层制世界。局部“集聚系数”较低而“全网整合度”较高的情形意
味着，邻近的机构间关系松散，但全网上各机构间连接紧密。这一情形类
似于科层制组织结构，即与上级部门的关联重于平行各部门间关联，与组
织学中提出的外部控制的组织（ 犘犳犲犳犳犲狉犪狀犱犛犪犾犪狀犮犻犽 ， １９７８ ）有类似之处。
（ ４ ）“小世界”。是指网络中的邻近部门有着高度关联性（局部集聚

系数高），但同 时 也 有 着 较 高的 全 网整 合 性 （平 均 途 径 长 度 低）（ 犝狕狕犻
犪狀犱犛 狆 犻狉狅 ， ２００５ ； 犠犪狋狋狊 ， １９９９ ）。
在一个行政区域内部，官员流动形成的地方性人事网络的结构是
怎样的呢？这一网络结构可能受到两个过程的影响：其一，宏观国家政
策和人事管理规则上的波动以及上级权威的人事安排，从而对人事网
络产生影响；其二，已有人事网络形成的地方性利益可能会影响人事流
动，对网络演变产生内生性影响。由于对这个领域缺乏系统深入的经
验研究，我们对这类网络结构及其来龙去脉知之甚少，难以提出具体的
实证假设。在这里，只是提出一般性的实证假设作为研究的起点。
实证假设 ３ （ 犎３ ）：由于外部环境变动和途径依赖，人事网络结构
随不同区域和不同时间点而有显著不同，体现出不同的治理模式（如表
２ 所示）。
与本文主题密切相关的一个问题是：作为自上而下支配的空间流
动在多大程度上影响到地方性人事网络结构？如果自上而下的支配机
制十分有效，我们应该发现，行政区域层级上主要党政负责人的空间流
动对地方性网络结构会产生显著影响。但正如组织学众多研究发现的
那样，正式组 织 内 部 常 常 表现 出 松 散 关 联 的 结 构 （ 犗狉狋狅狀犪狀犱 犠犲犻犮犽 ，
１９９０ ； 犠犲犻犮犽 ， １９７６ ），即上下级间、不同部门间关系松散，反应迟滞，甚
至互为分隔。中国研究中关于政策过程中执行不力的发现亦属类似观
察（杨爱平、余雁鸿， ２０１２ ；荀丽丽、包智明， ２００７ ；赵树凯， ２０１０ ）。如果
两者是松散关联，那么空间流动对地方性网络结构就应该没有显著影
响。我们可以用经验数据直接检验两者之间的关系。为此，本文提出
以下一对相互竞争的实证假设：
实证假设 ４犪 （ 犎４犪 ）（政治支配机制）：地方性网络结构与行政层级
上主要领导干部的空间流动有显著关联。

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