Page 15 - 《社会》2018年第3期
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社会· ２０１８ · ３
些空间流动通常局限于直接上级政府的行政区域范围。在这里，“行政
区域”是一个相对的概念，与官员的行政级别相关。级别越高的官员，
其流动范围越广。例如，县（处）以下级别的官员一般只在本县区域内
流动，而县（处）级别的官员则可在上一级行政区域（地级市）范围内流
动。简言之，不同层级的官员有着不同的空间流动率，并且在流动方向
和范围上有着各自的特点（如图 １ 所示，图中的浅灰色区域表示流动的
空间范围）。
图 １ ：政府官员层级分流模式示意图
在很大程度上，中国政府的制度安排和人事管理规则塑造了图 １
所示的官员层级流动趋向。在中国行政结构中，上级人事机构的管辖
范围决定了其辖区内官员流动的边界。 ３ 官员的职业生涯大多在特定
的行政区域（如乡镇、区县、地级市等）中，依其职务位置来发生和展开。
政府内部人事市场建立在行政区域的基础之上，有着多层级和相互隔
离的特点。例如，县内低级别官员（如科级干部）只能在本县各部门或
县内各区域（乡镇）流动，因为他们的工作安排权限在本县的上级部门
（即县委、县政府）。同样地，县（处）级官员的空间流动范围通常局限于
所在地级市中不同部门或所属行政区域（其他区县）内。
３． 政府人事管理制度中“下管一级”（即一级党委决定下一级行政单位中的职位安排）或“下
管两级”的具体制度在不同历史时期虽有所变动，但这里讨论的人事管理逻辑不变。
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