Page 10 - 《社会》2018年第3期

中国地方政府官员的空间流动：层级分流模式与经验证据

块结构中，空间不流动前提下的人事流动属于“块上流动”。层级分流
导致了空间流动与块上流动的二元分流结构。 １
层级流动为中国国家治理带来了一系列特点。与一般性劳动力市
场不同，政府官员流动发生在政府内部的人事市场上。在一般劳动力
市场中，个人可以选择从一个区域流动到另一区域，这样的空间流动通
常反映了个人偏好或劳动力市场所提供的激励，如机会结构和激励收
益的变化（ 犔犪狕犲犪狉 ， １９９５ ； 犚狅狊犲狀 ， １９８３ ）。相比之下，中国政府官员的空
间流动发生在自上而下、相对封闭的科层等级结构中，为一整套人事管
理规则所制约，体现了中央与地方政府各层级间关系。
近年来，社会科学学者对官员流动的意义和影响给予了极大关注。
如周黎安（ ２００４ ， ２００７ ）提出了“晋升锦标赛”理论，强调人事流动（晋
升）与组织激励和经济发展间关系。这一思路推动了一系列学术研究
工作（如张军、高远， ２００７ ；徐现祥、王贤彬、舒元， ２００７ ；王贤彬、徐现祥、
李郇， ２００９ ；陶然、苏福兵、陆曦、朱昱铭， ２０１０ ）。许成刚（ 犡狌 ， ２０１１ ）从
经济制度角度讨论了官员空间流动的意义。但这些研究大多以官员流
动作为自变量来解释其对经济增长的作用，而不是着眼于对官员流动
本身的研究。
从本文关注的官员空间流动趋向来看，现有的文献有如下几个特
点：第一，这些研究大多关注职位变动（如升迁进退），而不是从空间变动
，
的角度着眼（ 犔犪狀犱狉 狔２００８ ； 犔犻犪狀犱犠犪犾犱犲狉 ， ２００１ ； 犔犻犪狀犱犣犺狅狌 ， ２００５ ； 犛犺犻犺 ，
犃犱狅犺 狆 犺犪狀犱犔犻狌 ， ２０１２ ； 犠犪犾犱犲狉 ， １９９５ ； 犣犺犪狅犪狀犱犣犺狅狌 ， ２００４ ）；第二，因资料所
限，这些研究大多限于各地域政府层级（省、市、县）上的党政一把手，未
涉及占大多数比例的政府其他官员（如各机构、部门负责人）的人事流
动；第三，这些研究大多着眼于个体层次的特征（如教育、级别、工作经历
等）分析，而不是整体性和结构性的分析。因此，目前关于官员流动的知
识大多局限于主要地域政府负责人或上层精英（如中央委员）的职位或
级别流动，而不包括政府组织中大多数地方官员的流动，也未关注官员
空间流动的趋向。耿曙等（ ２０１６ ）对地方官员在省级、地市、区县级党政主
要负责人位上的任期分布做了细致分析，特别考察了在这些职位上的实

１． 层级流动中的空间流动大多局限于在上一行政区域层级的范围之内，故这类空间流动也可
视为在更大范围内的“块上流动”。但本文关注的空间流动和块上流动对地方性人事网络的
影响各异，其治理意义颇为不同，有必要在分析中加以区分。

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