Page 11 - 《社会》2018年第3期

社会· ２０１８ · ３

际／弹性任期制度，是目前有关官员任期模式最为系统、详细的研究工
作。不过，耿曙等的研究没有进一步分析这些职位任期前后变化的空间
方位，因此未涉及官员空间流动问题。
本文试图从下述几个方面来丰富和推进中国政府人事管理领域的
研究工作：首先，从层级流动模式出发，提出一系列实证假设来描述和
刻画地方官员人事流动在空间流动和块上流动的基本趋向和特点；第
二，尝试建立关于官员空间流动与块上流动的分析概念和相应的测量
指标；第三，用系统的经验资料来描述和分析某省份中不同层级政府及
其所属部门机构主要负责人工作流动的整体性、结构性状况，建立有关
地方官员流动之经验资料上的基准线（ 犫犪狊犲犾犻狀犲 ）。
具体说来，本文聚焦在 犛 省的 １３ 个地级市和部分区县及其所属机
构主要官员在 １９９０ — ２００８ 年间人事流动的经验资料，描述和解读这些
官员空间流动与块上流动的基本趋向，以及政府人事市场、制度安排与
实际过程的诸多特点。与已有的研究工作不同，本文的资料包括省级、
地市级、（部分）区县级政府层级及其所属主要部门机构（如宣传部、统
战部、交通局、环保局等）主要负责人的资料，可以对地方性人事网络进
行系统的分析。我们采用描述性统计和网络分析的技术手段来呈现地
方官员空间流动和块上流动的结构形态。
本文构架如下：首先讨论中国政府官员流动的制度环境和组织内
部人事市场的特点。在此基础上，阐述和讨论层级分流模式的基本特
点、相应的分析概念、流动类别和实证假设。然后，在这些实证假设基
础上，用系统的经验材料来呈现地方官员空间流动的趋向和特点。最
后，讨论空间流动及地方人事流动网络在中国国家治理中的意义。

二、中国官僚机构中的空间流动：背景与意义

（一）中国政府的空间结构
中国政府结构要素之一是以地域为基础的分级管理制度，体现为
自上而下的五级行政层级：中央、省、地级市、区／县、乡镇／街道。依地
域划分的行政管辖权是国家治理结构的基本组织形式和基础。以本文
关注的 犛 省为例，在中央政府之下，该省是 ３１ 个省、自治区、直辖市（不
包括港澳台）之一，省内的行政区划在不同时期多有调整。在本研究的
数据截止年份（ ２００８ 年），我们的资料中共有 １３ 个地级市、 ４８ 个县（含

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