Page 9 - 《社会》2018年第3期

社会· ２０１８ · ３

犣犎犗犝 犡狌犲 犵 狌犪狀 犵 犃犐犢狌狀 犌犈 犑犻犪狀犺狌犪 犌犝 犎狌犻 犼 狌狀
犔犐犔犪狀 犔犝犙 犻狀 犵 犾犻犪狀 犣犎犃犗 犠犲犻 犣犎犝犔犻狀 犵
犃犫狊狋狉犪犮狋 ： 犛 狆 犪狋犻犪犾犿狅犫犻犾犻狋 狔犪犿狅狀 犵狅犳犳犻犮犻犪犾狊犺犪狊犫犲犲狀犪狀犻犿 狆 狅狉狋犪狀狋犿犲犮犺犪狀犻狊犿狅犳
狆 狅犾犻狋犻犮犪犾犮狅狀狋狉狅犾犻狀 犆犺犻狀犪 ’ 狊犵 狅狏犲狉狀犪狀犮犲．犠犲狆 狉狅 狆 狅狊犲犪 犿狅犱犲犾狅犳狊狋狉犪狋犻犳犻犲犱
犿狅犫犻犾犻狋 狔 犪犮狉狅狊狊 犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲 犼 狌狉犻狊犱犻犮狋犻狅狀狊 狋狅 犲狓 狆 犾犪犻狀 狆 犪狋狋犲狉狀狊 狅犳 狊 狆 犪狋犻犪犾
犿狅犫犻犾犻狋 狔 犻狀狋犺犲犆犺犻狀犲狊犲犫狌狉犲犪狌犮狉犪犮 狔 ， 犪狀犱犱犲狏犲犾狅 狆 狉犲犾犪狋犲犱犮狅狀犮犲 狆 狋狊 ， 狋 狔狆 狅犾狅 犵 犻犲狊 ，
犪狀犱 犿犲犪狊狌狉犲狊 犳狅狉 狅狌狉 犲犿 狆 犻狉犻犮犪犾 犪狀犪犾 狔 狊犲狊． 犠犲 犻犾犾狌狊狋狉犪狋犲 狅狌狉 狋犺犲狅狉犲狋犻犮犪犾
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犪犱犿犻狀犻狊狋狉犪狋犻狏犲犾犲狏犲犾狊 ；（ ２ ） 犱犲狏犲犾狅 狆 犻狀 犵 犪狊犲狋狅犳犮狅狀犮犲 狆 狋狊 ， 犮犪狋犲 犵 狅狉犻犲狊犪狀犱狉犲犾犪狋犲犱
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一、研究问题

政府人事管理制度居中国官僚体制之核心，其组成部分之一是政
府官员的空间流动，即中央政府自上而下地向各地派遣和调动官员，代
其执政。这一制度自秦汉郡县制以来实行至今，为整合中国辽阔多元
的疆域起到了重要作用。在历史过程中，人事管理的规则和程序不断
调整、发展，其中一些要素（包括官员的空间流动）延续至今，已经演变
为制度化的实践（曹正汉， ２０１１ ；钱穆， ２００１ ；阎步克， ２０１０ ）。
周雪光（ ２０１６ ）提出“层级分流”模式来描述和概括当代中国政府中
官员跨行政区域的空间流动趋向。与历史上的官吏分途模式不同，在
当今的政府人事流动中，只有少数官员经历空间流动，且大多发生在直
接上下级层级之间，即在直接上一级行政区域范围内流动。与空间流
动密切相关的是另一方面：空间不流动。对于大多数官员来说，他们在
职业生涯中有职位的变化和晋升，甚至是在不同政府机构间的流动，但
这些变动通常局限于同一行政区域内，例如同一部门内的工作变动，或
从市（区县）的一个机构调动到同市（区县）的另一机构。在中国政府条

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