Page 41 - 《社会》2018年第2期

社会· ２０１８ · ２

地方政府作为工业公司来理解，强调其所具有的公司的性质和特征，同
时也指出了地方政府与下属企业之间的紧密联系。车嘉华和钱颖一
（ 犆犺犲犪狀犱犙犻犪狀 ， １９９８ ）提出，要理解乡镇企业的特性必须站在乡镇社区
的角度，将乡镇政府视为公司总部，乡镇企业视为分公司。
上述研究均指向东亚国家或者中国政府与企业的密切合作关系，
不论是聚焦于国家层面还是一国之内的地区层面，但是没有触及不同
辖区政企联盟之间的市场竞争关系、官员之间的官场竞争关系以及两
者的互动机制。从“官场 ＋ 市场”理论出发，对中国政府与市场关系更
准确的描述应该是“竞争性地方股份公司”模式。这个概念描述既包含
了不同辖区企业之间的竞争，也包含了不同辖区地方官员之间的竞争，
以及同一辖区内地方政府与企业之间紧密的战略联盟关系。当然，在
这些地区层面关系的背后还存在着一个维持官场竞争和市场竞争规则
与秩序的中央政府。本文关于“竞争性地方股份公司”的概括与戴慕
珍、车嘉华和钱颖一的理论概括有一定的关联，都强调了地方政府与辖
区企业（包括民营企业和外资企业）的战略联盟关系，但本文还强调不
同辖区的地方官员之间、企业之间分别在官场和市场中的竞争关系，以
及上述两个市场的内在关联。更重要的是，辖区政企联盟关系的性质
和效果在本文的分析框架中是内生决定的，取决于官场竞争、市场竞争
的具体特征以及两者的互动。
用“竞争性地方股份公司”来概括中国经济发展的模式，我们既可以
看到中国与日韩“国家股份公司”模式之间的相似性，如政府与企业的紧
密关系，积极的产业政策，贷款、财政补贴等政策工具的广泛运用等，同
时也可以看到两种模式之间的重要区别。首先，国家股份公司模式更容
易由中央政府统一推出产业政策及配套的政策工具，也更容易在全国层
面形成巨型企业和寡头性的市场结构。日本的三菱、三井、松下、东芝，
韩国的三星、 犔犌 ，均形成了政治家与财阀家族之间的紧密关系、巨型企业
在国内市场的寡头垄断地位以及在海外市场的高度竞争力。这种政治
家与财阀之间的紧密关系也使得寻租和腐败不可避免。
在中国“竞争性地方股份公司”的模式之下，国家层面的产业政策
在地区层面呈现显著的多样性和差异化，各具特色的产业政策和发展
重点是地方政府之间经济竞争的重要内容。产业政策在地区层面的分
散化试验和多样性演化降低了国家层面系统犯错的风险；而不同地区

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