Page 36 - 《社会》2018年第2期

“官场 ＋ 市场”与中国增长故事

五、回应林毅夫、张维迎关于产业政策的争论

最近林毅夫和张维迎两位教授关于产业政策的争论在媒体和学界
引起了广泛关注。 １９ 林毅夫认为，经济发展过程中存在市场失灵问题
（如外部性问题和协调失败），尤其在发展中国家，市场交易费用比较
高；如果政府根据国家（或地区）的要素禀赋结构制定可以发挥本国（或
本地区）比较优势的产业政策，提供软硬件基础设施，发挥“有为政府”
的作用，则可以实现技术创新和产业升级，推动经济更快地发展。林毅
夫也强调有效市场的作用，因为它可以有效决定要素的相对价格，形成
潜在的比较优势。张维迎则认为，政府不可能比市场聪明，也缺乏适当
的激励（比如容易被寻租），而市场可以通过分散化的试错学习、多样性
的自主演化实现资源的有效配置，其中企业家具有创新和克服市场缺
陷的重要功能，因此政府只需提供最低限度的公共职能，任何产业政策
注定要失败。
在笔者看来，两位教授的理论观点与主流经济学的“政府与市场关
系”的范式相比均存在差别，如林毅夫强调基于要素禀赋结构和比较优
势的产业政策，张维迎强调奥地利学派意义上的市场试错、多样性演化
以及企业家精神，但总体来看仍然没有脱离传统的政府与市场二分的
概念谱系和政策指向，也没有区分国家层面和地区层面的政府行为。
两位学者的观点在各自给定的假设（包括隐含假设）下都有其道理，但
是当我们从理论真空回到布满灰尘和噪音的现实世界里，回到中国地
区层面经济发展的历史与现实，特别是近三十年来中国产业政策具体
而丰富的实践中，则可以发现两位教授的观点均存在缺陷和不足。
两位教授的理论观点都对现实世界中的政府角色做了“不现实”的
假定：林毅夫假设政府高尚无私且“先知先觉”，张维迎假定政府实现了
最低限度的公共职能之后就可以“顺从安静”地走开，让市场（企业家）
自己试错演化。事实上，无论是林毅夫假设的“有为政府”，还是张维迎
假设的“有限政府”，都不是从天上掉下来的，都需要在一国（或地区）特
定的制度条件下通过特定的激励、约束和信息反馈机制内生形成。本

１９．２０１６ 年 １１ 月 ９ 日林毅夫、张维迎两位教授在北京大学朗润园关于产业政策的现场辩论
的文 字 实 录，参 见 《林 毅 夫 张 维 迎：产 业 政 策 大 辩 论》， 犺狋狋 狆 ：／／ 狑狑狑．犪犻狊犻狓犻犪狀 犵 ．犮狅犿 ／ 犱犪狋犪 ／
１０２０７３．犺狋犿犾 ，浏览于 ２０１７ 年 １２ 月 １ 日。
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