Page 38 - 《社会》2018年第2期

“官场 ＋ 市场”与中国增长故事

地方官员与地方企业在一起“盲人摸象”，试错学习，通过市场竞争的反
馈结果逐步识别出本地区具有竞争力的产业，然后巩固提高，与时俱进。
因此，“好”的产业政策不是地方政府设计出来的，也不是专家学者坐在
办公室、研讨室想出来的，是地方官员与地方企业不断学习试错、共同探
索出来的，是通过市场竞争检验出来的。因此，本文反复强调，在官场竞
争与市场竞争的相互作用下，更大范围的市场化提升了辖区内政府干预
的有效性，外部的“有效市场”促成了辖区内的“有为政府”。这一理论视
角不仅强调激励约束，还强调了地方信息和及时反馈，因此在机制上严
格区别于林毅夫所强调的“有效市场”与“有为政府”的关系。
辖区作为一个政企联盟的整体置身于外部市场竞争（包括全球市
场）的“汪洋大海”之中。这里也有张维迎所强调的市场竞争力量，如不
同辖区政企联盟之间激烈的市场竞争、产业试错、地方性信息与反馈、
多样性演化过程以及政治企业家精神与民间企业家精神。在这个探索
和试错的过程中，政府与企业分工合作、优势互补：政府提供其可以提
供的资源和政策，如土地、基础设施、优惠政策、技术培训、研发支持等；
企业提供其擅长的产品设计、生产管理、技术研发、营销和品牌等。在
面对外部市场竞争的情况下，地方官员和地方企业作为团队进行合作。
这里不存在张维迎所强调的政府不如市场聪明的权衡与抉择，而是“三
个臭皮匠，赛过诸葛亮”的政企优势互补（何况是一个地区的政治精英
与经济精英优势互补、共同试错学习）。这里不是靠“劝说”地方政府
“顺从安静”地走开（这在中 国 几千 年的官 僚传 统下是 多么艰 巨的 任
务），而是让地方官员成为利益相关方和受益者；不是靠地方官员的高
尚品格去保证政企间的真诚合作，而是依靠“官场竞争”与“市场竞争”
的双重激励和约束机制。地方政府和企业在市场竞争的大潮中探索、
试错和学习，最终接受市场的检验。外部市场竞争提供了规范和约束
地方政府行为的“底线”，地方官员作为市场竞争规则和参数的接受者，
其寻租及干扰市场运转的动机和能力会受到极大限制。
最后，我们用一个比喻来说明林毅夫、张维迎的争论以及本文的观
点。我们把各国（或各地区）的经济发展比喻成群马奔腾，各地寻求快
速的经济增长如同寻找飞速奔跑的骏马。林毅夫所主张的“有为政府”
制定适合地区比较优势的产业政策如同“伯乐相马”，政府就是“伯乐”，
在地区要素禀赋上具有比较优势的产业就是“千里马”，因而跑得最快。

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