Page 40 - 《社会》2018年第2期

“官场 ＋ 市场”与中国增长故事

六、国际比较视野下的中国“官场 ＋ 市场”模式

长期以来，经济学、政治学和社会学关于政府与市场在经济发展过
程中的作用的研究积累了无数文献。“官场 ＋ 市场”理论作为一种新的
分析框架如何与这些已有的文献对话，如何定位其理论贡献？其能否
被推广到中国之外的其他制度环境？下面本文试图回答这些问题。
“ 官场 ＋ 市场”理论通过区分国家层面和地区层面的政府与市场关
系重新诠释了中国式的政府与市场关系、政企合作的特征及其影响。
本文在前面曾经强调过，从国家层面来看，中国政府与市场关系的特征
并不容易明确界定，但在地区层面上却清晰可辨。如果仅从国家层面
比较中国与其他国家（如东亚国家）发展模式的异同，我们将很容易陷
入谬误。比如中国中央政府定期推出的经济发展规划（如五年规划）和
产业政策与日本、韩国的政府与市场的作用模式有诸多相似之处。学
术界曾经提出过类似“日本股份公司”“韩国股份公司”“发展型国家”等
概念来描述日本、韩国的中央政府与大企业之间的关系。考虑到国家
发改委、国资委与央企之间的密切关系，且中国也像日韩一样在国家层
面出台产业政策，支持企业的“出口导向”战略，人们很容易把中国的发
展模式归入“东亚模式”的范畴。
从“官场 ＋ 市场”的理论视角出发，我们显然不同意这种类比，因为
上述说法只看到了中国的发展模式与日本、韩国在国家层面的某些相似
之处，而忽略了两者的核心区别。各级地方政府在中国政府治理体制和
经济发展过程中发挥了极其独特且重要的作用，除央企之外所有的国内
企业都在地方政府的管辖范围之内，外资企业、合资企业也多少受到地
方政府的影响。无论从产值还是人员规模来说，地方企业的总和相比央
企还是重要得多，因此，如何描述地方政府与地方企业的关系就成为最
关键的部分。
戴慕珍（ 犗犻 ， １９９５ ， １９９６ ）基于中国乡村工业崛起过程中地方政府与
乡镇企 业 的 紧 密 关 系，提 出 了 “地 方 政 府 社 团 主 义 ”（ 犔狅犮犪犾犛狋犪狋犲
犆狅狉 狆 狅狉犪狋犻狊犿 ）的概念。戴慕珍认为，考虑到乡村工业的发展，可以把县
级政府看作公司的总部，各乡镇是区域性分公司和相对独立的“利润中
心”，乡镇企业就是分公司之下的实体企业。在这样一个经济管理结构
之中，党委是权力中心。与之类似，魏昂德（ 犠犪犾犱犲狉 ， １９９５ ）将中国各级

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