Page 30 - 《社会》2018年第2期

“官场 ＋ 市场”与中国增长故事

国有企业，通过国有企业的投资和数量扩张实现经济增长。如果是后
者，地方官员为了在经济竞争中有所表现，则有可能热衷于搞政绩工
程、做表面文章，甚至通过数据造假谋求政绩。但是不排除还有一种情
况，即地方官员体现出强烈的政治企业家精神，在政府主导下，与辖区
企业通力合作（或“筑巢引凤”、吸引外来企业），捕捉市场机会，打造具
备竞争潜力的特色产业。观察中国各地的经济发展，最有趣的现象不
是“富者愈富、穷者愈穷”的“马太效应”（如图 ２ 第 １ 类和第 ４ 类地区），
而是“逆马太效应”：众多平凡地区（包括一些落后地区）实现了不平凡
的经济赶超，在最不可能出现奇迹的地方上演了传奇故事。这正是“官
场 ＋ 市场”模式的魅力所在：官场竞争和市场竞争同时催生政治企业家
精神和民间企业家精神，这为一些经济发展起始条件落后的地区创造
了异军突起、弯道超车、跳出“低水平陷阱”的机遇。即使像第 ３ 类地
区，只要政治企业家和民间企业家携手合作，就有可能摸索和打造出支
持地方经济发展的特色产业。前文提及的“沙县小吃”、潜江小龙虾养
殖和加工、贺兰山东麓葡萄酒产区、寿光大棚蔬菜基地、沙河平板玻璃
基地和南康家具产业基地的崛起都是这方面的例证。
图 ２ 传递的一个重要信息是，地区经济发展取决于政治企业家与
民间企业家的匹配和相遇情况。中国各地区从来不缺乏具有创新和冒
险精神的民间企业家，然而，给定中国的政经结构和各地经济发展条件
的差异，单靠民间企业家精神不足以迅速推动一个地区的产业集聚和
经济发展。但是，如果能够借助地方政府的政策东风，民间企业家的
“星星之火”就“可以燎原”。特别是对一些发展条件并不优越的地区来
说，关键是民间企业家的星星之火何时遇上顺势而为、善于做加法的政
治企业家。在激烈的官场竞争之下，各地经常涌现有抱负和智慧的政
治企业家，他们热衷于寻找足以撬动地区经济发展的契机和支点，这使
得政治企业家与民间企业家的相遇并不像“奇遇”“偶遇”那样困难。我
们无法保证两者在某一特定地区的特定时期相遇，但给定中国 ２８００
多个县、 ３３０ 多个地级市，在足够长的时间内（若干届领导轮换），两者
相遇在全国层面上就会是一个大概率事件。一些地区政企合作和产业
政策的失败不代表“官场 ＋ 市场”模式的失败，因为产业试错本身就会
有一定的失败概率，判断“官场 ＋ 市场”模式是否成功主要看全国大多
数地区是否实现了经济的快速增长，尤其是一些相对落后的地区是否

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