Page 24 - 《社会》2018年第2期

“官场 ＋ 市场”与中国增长故事

在世界各国，维持健康积极的政企关系都是不容易的。除了政府
官员可能扮演“掠夺之手”的角色之外，它还面临另外两个重要威胁：一
是政治家、政府官员成为企业的寻租对象和商业利益代言人，政府政策
被商业 集 团 操 纵 和 绑 架 （ 犛狋犻 犵 犾犲狉 ， １９７１ ； 犘犲犾狋狕犿犪狀 ， １９７６ ； 犅犪狉犱犺犪狀犪狀犱
犕狅狅犽犺犲狉 犼 犲犲 ， ２００６ ）；二是政府官员与企业进行狭隘的利益交换，对地区
，
经济发展造成损害。如学者（ 犛犺犾犲犻犳犲狉犪狀犱犞犻狊犺狀 狔 １９９４ ）所揭示的 那
样，政治家使用财政补贴扶持企业雇佣冗员，以换取更多的选票。这两
种威胁在中国也部分存在，如媒体披露的房地产商贿赂地方官员、地方
政府扶持僵尸企业等事件，在一些地区不同程度地发生过。但是，我们
需要看到，“官场 ＋ 市场”模式也内生出遏制这两种威胁的重要力量。
就第一个威胁———地方官员可能与辖区企业结成利益同盟———而言，
由于政治锦标赛最终需要交出经济发展这份政绩答卷，具有晋升激励
的官员更愿意与促进辖区经济增长的企业结成联盟，而不愿与阻碍辖
区经济增长的利益集团形成联盟，从而限制了这种利益联盟形成的概
率和破坏程度（周黎安， ２００７ ）。就第二个威胁而言，至少对地区的主政
官来说，由于官场竞争和市场竞争的双重压力，政企之间狭隘的利益交
换最终必须以不伤害自己的政绩为条件，政绩导向为狭隘的利益交换
设置了边界，因而难以演变为国家层面的普遍现象。 １１
上述讨论主要聚焦于“官场 ＋ 市场”模式如何激励地方官员“把事
做对”（如提供基础设施、克服协调失败），同时在生产要素跨地区流动
的条件下遏制地方官员的“掠夺之手”（“防止做坏事”），但尚未涉及一
个同样重要而以往研究很少涉及的问题，即在政企合作中如何保证地
方官员“做对的事”。即使地方官员有意愿与辖区企业优势互补、通力
合作，如何保证这种合作是成功的合作，而不是好心办坏事？有哪些条
件能够最大限度地促使地方官员与企业朝着有效合作的方向迈进？在
这方面，官场竞争嵌入在“浩瀚无边”的市场竞争之中就变得非常关键。
辖区政府与企 业 相 互 了 解，熟 悉 当地 情况，首先具 有哈 耶克（ 犎犪 狔 犲犽 ，
１９４５ ）所强调的信息优势；其次，两者共同面对外部竞争，辖区企业市场
竞争的绩效结果最终反映了政府干预和政企合作的效果，市场竞争过

１１． 当然，在中国，政企合谋推动了地区的经济增长，但也可能造成环境污染、安全事故等“政
府失灵”方面的危害（聂辉华， ２０１３ ）。这是“官场 ＋ 市场”模式的弊端所在，本文第三节将详细
讨论这个问题。
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