Page 23 - 《社会》2018年第2期

社会· ２０１８ · ２

率先打破旧体制、尝试新做法时，地方官员可能还需要为制度变革和政
策创新承担政治风险。在最积极的意义上，“官场 ＋ 市场”模式恰好促
成了这两类企业家精神的涌现及其结合：官场竞争激发了地方官员的
政治企业家精神，市场竞争激发了民间企业家精神；而在一个辖区内，
面对官场和市场的双重竞争压力，政治企业家与民间企业家携手并进，
努力提升辖区企业和产业的市场竞争力。 １０

如前所述，在发展中国家，无能和低效的政府是经济发展的主要杀
手。中国“官场 ＋ 市场”的双层市场模式不仅使地方政府成为企业的
“帮助之手”，而且还激发了政治企业家和民间企业家的创新冒险精神，
促成了地方政治精英和经济精英的携手并进。这是过去四十年中国经
济快速增长和蓬勃活力的重要来源和制度基础。我们确实可以看到许
多地区政企合作的成功案例，比如广为人知的北京中关村科技园、苏州
工业园、台商聚集的昆山经济技术开发区、义乌国际小商品市场、武汉
光谷光电子信息产业园、重庆电子产业集群。这些案例均来自中国相
对发达的城市，也许不完全具有代表性；但有意思的是，还有许多政企
成功合作的案例来自那些经济发展条件极其平凡甚至落后的地区，但
它们创造了享誉全国的特色产业和地区品牌，如福建沙县著名的“沙县
小吃”、山东寿光大棚蔬菜基地、湖北潜江小龙虾养殖与加工、宁夏贺兰
山东麓葡萄酒产区、河北邢台沙河平板玻璃基地、赣州南康家具产业基
地。这些成功的案例背后既有民间企业家的创新与冒险精神，也有地
方政府官员的战略眼光、产业引导、政策扶持甚至承担政治风险，是两
者良性互动的产物。

１０． 周黎安（ ２０１７ ： ３０２－３０４ ）讲述了 ２０ 世纪 ９０ 年代中后期吉利汽车的创始人李书福如何在
“缺资金、缺技术、缺牌照”的艰难环境下，以民营企业家的身份挤入到国企与外资垄断、国家
高度管制的汽车产业，地方政府的“默许”使其“灰色生存”。在吉利飞速发展的过程中（包括
后来并购国际汽车品牌沃尔沃）获得了地方官员（包括浙江省及外省的地方官员）给予的资金
和政策的关键性支持。这里的地方官员就是寻觅本地汽车产业发展之道的政治企业家，他们
与被同行称为“汽车疯子”的民间企业家李书福实现了真诚合作，成就了中国汽车行业一段最
具传奇色彩的政企结缘的故事。类似的故事在中国应该还有很多，任何一家民营企业从小到
大的成长历程，如果缺少地方官员的支持和帮助是难以想象的。卡尔等研究者（ 犆狌犾犾 ， 犲狋犪犾． ，
２０１７ ）利用中国 １８ 个城市 ２４００ 个企业的微观数据研究发现，地方政府为本地企业提供的服
务包括信息和技术传播、贷款协助等，这些服务提升了企业的效率，这种正向效应对民营企业
来说尤为显著。

· １ ６ ·