Page 20 - 《社会》2018年第2期
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“官场 + 市场”与中国增长故事
除,市场化改革无法自行启动,资本积累也不会从天而降,这些任务都
需要在政府的主导和推动下完成。可是,在计划经济时期作为权力中
心的政府(包括中央部委和地方政府的职能部门)在市场化改革过程中
需要不断将自己的权力和资源让渡给企业和市场,因而成为改革的利
益受损者和潜在的阻力方。市场化改革对政府来说是一场触及灵魂的
自我革命,这种说法并不为过。与此同时,经济发展需要大量的资本积
累,国企投资远远不够,尤其需要来自民营企业和外资企业的投资。然
而对非国有企业来说,是否在一地投资不仅要看当地的基础设施、供应
链条等硬件条件,更重要的是产权保护和政策环境等软性条件。中国
具有“大一统”的深厚传统(计划经济进一步巩固了这个传统),法治基
础薄弱,政府权力具有潜在的任性或者说“合法伤害性”(吴思, 2003 ),
这使得产权保护的意义更为凸显。在这个意义上,中国的市场化改革
乃至整个经济发展,一切的焦点在政府,特别是集行政权力与经济资源
于一身的地方政府。
进一步来讲,地方政府控制着影响区域经济发展和企业成长的重
要资源(如行政审批、财政资金、土地批租、政策优惠等),地方政府是否
愿意让渡这些资源、发挥其应有的作用支持企业和区域经济发展,对非
国有企业来说如“与虎谋皮”一样艰难。而政府手中的“合法伤害权”则
可能体现在政府的一系列职能履行过程中(如安监、质检、公检法、税
收),对非国有企业来说如“与狼共舞”一样危险。如何让“老虎”献出自
己的“皮肉”给企业和市场,民营企业如何“与狼共舞”而不被“吃掉”,成
为中国经济体制变迁与经济增长的最大挑战。
至此,问题的关键在于,如何让地方政府成为中国经济体制改革和
经济发展的受益者和推动者,由潜在的“掠夺之手”转变为“帮助之手”
( 犉狉 狔 犲犪狀犱犛犺犾犲犻犳犲狉 , 1997 )。然而,说起政府在经济体制转型和经济发
展过程中的角色转变,现有文献大多得出了消极的结论。一系列关于
转型国家的研究强调政府可能掠夺民营企业,成为经济转型的致命障
碍( 犉狉 狔 犲犪狀犱犛犺犾犲犻犳犲狉 , 1997 ; 犛犺犾犲犻犳犲狉 , 1997 ; 犆犺犲犪狀犱犙犻犪狀 , 1998 )。世界
,
银行著名经济学家伊斯特利( 犈犪狊狋犲狉犾 狔2005 )认为许多发展中国家长期
经济增长迟缓的根本原因是糟糕的政策和低效腐败的政府。有学者检
视了国际范围内不同国家的经济发展历程,认为掠夺性的经济制度是
阻碍经济繁荣的根源,而掠夺性的经济制度源于政治制度的非包容性
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