Page 16 - 《社会》2018年第2期

“官场 ＋ 市场”与中国增长故事

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２０１５ ； 犔犪狀犱狉 狔 犲狋犪犾． ， ２０１７ ；王贤彬、董一军， ２０１７ ）。 ４ 各地招商引资的
竞争、开发区之争、重点产业之争如火如荼，背后其实主要是地方官员
晋升竞争的驱动（ 犢狌 ， 犲狋犪犾． ， ２０１６ ）。 ５

考核地方官员的主要绩效指标如 犌犇犘 增长率、财税收入，完全取
决于辖区内企业（包括新增企业）所创造的市场附加值的大小，而市场
附加值的大小最终取决于辖区企业在全国乃至国际市场上参与市场竞
争的结果。辖区的招商引资规模也取决于该辖区在全国乃至全球资本
市场上竞争的结果。因此，以经济增长为中心的政治锦标赛实际上使
地方官员之间的官场竞争与不同辖区企业之间的市场竞争以及更大范
围的国际市场竞争紧密联系在一起，塑造了中国改革开放与经济增长
的“官场 ＋ 市场”模式（周黎安， ２０１７ ）。与世界范围内其他经济体相比
较，中国市场经济独具特色的方面就是官场竞争与市场竞争的密切互
动和高度结合，它为中国经济的高速增长奠定了关键的制度基础。
图 １ 是“官场 ＋ 市场”模式最简要的示意图。两个处于同一行政级
别的地区 犃 和 犅 ， 犃 辖区的主政官（如书记或政府首脑，记为地方官员
犃 ）与 犅 辖区的主政官（记为地方官员 犅 ）之间具有官场竞争关系（用包
括两者的椭圆圈表示）； 犃 辖区企业与 犅 辖区企业在市场上竞争，用包
含两者的最小的椭圆圈代表，另外两个更大的椭圆圈表示这两个辖区
的企业也在更大范围的市场上与其他地区的企业竞争。这里的市场竞

４． 更多相关文献可参见张军、周黎安（ ２００８ ）的研究。
５． 虽然本文强调晋升激励是地方官员行为背后的重要驱动力，但并不意味着我们否认政府
官员的行为还有其他驱动因素，如事业心、社会荣誉感和奉献精神。经济学家近年来开始关
注外在激励与内在激励的关系（ 犅é狀犪犫狅狌犪狀犱犜犻狉狅犾犲 ， ２００６ ），关于地方官员的激励结构及其影
响也可以参照这些新视角进行拓展。当地方官员感受到为经济绩效竞争的紧张氛围之后，不
同辖区的经济绩效排名本身就会在地方官员心目中产生荣誉感或挫败感，进而影响官员的努
力程度。追求一个更好的排名、创造让人钦佩的政绩或者留下好的名声，不一定是为了职位
晋升，也可能是不少地方官员的内在驱动。正如一些企业家（如乔布斯、比尔·盖茨、任正非）
功成名就之后仍然不懈努力的驱动力不再仅仅是个人财富或企业利润的最大化，而是打造一
个伟大企业的事业追求。这里最关键的是地区竞争氛围和公平的考核制度的形成，如果官场
生态是由人脉关系或跑官买官决定政治晋升，与官员的能力和政绩无关，就不可能让人产生
创造政绩的荣誉感和强大动力。这说明由基于相对绩效的晋升规则激发的物质激励（外在驱
动力）与追求竞争名次的胜负欲、荣誉感（内在驱动力）存在某种相互依存关系，仅仅依靠内在
驱动力或者外在驱动力都不足以解释我们观察到的地方官员的行为。由于官员的内在驱动
力难以观察和测度，目前对官员激励和政府治理的研究仍然聚焦于晋升激励和财税激励。

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