Page 15 - 《社会》2018年第2期

社会· ２０１８ · ２

续的政府干预。
关于中国经济高速增长过程中政府与市场的作用，国内外学术界
有很多争论，但主要侧重在上文所描述的国家及宏观层面的特征。由
于宏观层面上观察对象的复杂性、多面性和动态性，可以想见，这种争
论很容易陷入“公说公有理，婆说婆有理”的尴尬境地，只能在“混合经
济”的框架下讨论是市场更重要还是政府更重要，或者两者都重要。可
以想见，这种讨论不具有太多的建设性，难以提炼出中国真正具有特色
的政府与市场的关系模式。
本研究聚焦于地方政府和区域经济层面，力图揭示中国独特有趣
的政府与市场的互动模式。中国的情况是，每一个辖区不论大小都有
一个地方政府，辖区里有一定数目的企业和产业，通常集中在各式各样
的产业园、科技园或功能区。除央企之外，每一家企业背后都有该地区
的地方政府和地方官员，对其产生或大或小的影响。辖区内政府与企
业的关系有以下几个特征。第一，地方政府作为辖区内的权力中心，是
资源掌控者和规则制定者，处于区域经济的枢纽地位，这决定了地方政
府对辖区企业、产业发展和经济增长具有重要影响力。 ３ 第二，改革开
放以来，各级地方政府以经济发展为中心，政府的各项工作围绕这个中
心任务展开，如同公司的一切活动围绕着以利润为中心的经营绩效而
展开一样。进一步说，中国的地方政府具有准公司的性质：工作重心始
终放在经济增长、产业项目、财政预算、资金筹措等方面；年初确立经济
发展指标，制定产业扶持政策，落实重大项目计划，争取各种融资渠道，
定期对相关经济工作的进展进行评估总结，对相关人员实施考核和问
责。第三，更重要的是，各级地方官员还处于以经济发展绩效为中心的

晋升竞 争 之 中，即 政 治 锦 标 赛 （ 犕犪狊犽犻狀 ， 犲狋犪犾． ， ２０００ ； 犅犾犪狀犮犺犪狉犱犪狀犱
犛犺犾犲犻犳犲狉 ， ２００１ ；周黎安， ２００４ ， ２００７ ， ２０１７ ； 犡狌 ， ２０１１ ）。长期以来政治锦
标赛考核的“硬指标”就是与 辖 区 经济 增长密 切相 关的 经 济指标（如
犌犇犘 增长率、财税收入、招商引资规模），这些指标对地方官员的晋升
具有重 要 影 响（ 犔犻犪狀犱犣犺狅狌 ， ２００５ ，周黎安 等， ２００５ ；徐 现 祥、王 贤 彬，

２０１１ ； 犆犺狅犻 ， ２０１２ ； 犠狌 ， 犲狋犪犾． ， ２０１３ ； 犑犻犪 ， 犲狋犪犾． ， ２０１５ ； 犢犪狅犪狀犱犣犺犪狀 犵 ，

３． 从中央到地方的层层行政发包制强化了地方政府对辖区经济社会各方面的掌控力，后面
本文会更详细地讨论这一点。

· ８ ·