Page 14 - 《社会》2018年第2期

“官场 ＋ 市场”与中国增长故事

市场”的模式在相当程度上提供了这三个关键条件，促成了政治精英与
经济精英的紧密合作，实现了中国历史悠久的官僚政治传统与西方国
家市场经济传统的创造性融合，为揭示中国增长之谜开辟了新的视角。
在具体分析时，我们还可以根据一个国家（或地区）政府与市场的关系
是否满足这三个条件来解析和判断其互动的性质以及经济发展差异，
赋予“官场 ＋ 市场”理论更为广泛的学术价值和政策内涵。

二、“官场 ＋ 市场”：中国独具特色的政府与市场互动模式

如果站在国家层面，从宏观视角审视中国体制转型和经济发展过
程中政府与市场的关系，我们可以看到一条大致清晰的演化路径。首
先是日益加深的市场化进程，集中体现在从中央到地方的计划经济管
理体制逐渐被打破和取消，无所不包的指令性经济计划让渡于指导性
的经济发展规划和产业政策，信贷与物质的限制性和计划性分配让渡
于以市场调节为主的配置方式，占绝对主导地位的国有经济让渡于在
产值和就业比重上非国有部门占主导的混合经济。其次，中国经济日
益融入国际经济分工体系，对外贸易额不断增加，对外开放程度不断提
高， ２００１ 年中国正式加入世界贸易组织（ 犠犜犗 ）是中国全面融入全球化
过程的标志性事件；近年来中国企业开始大规模“走出去”，在国外投资
建厂或并购重组。再次，劳动力和资金跨地区流动的制度约束逐渐放
松，地区间经济一体化程度不断加深。这一切意味着中国经济处于一
个不断深化的市场化和全球化进程之中，中国企业在国内外市场上面
临着激烈的竞争。从“市场派”的观点来看，中国不断加深的市场化进
程是中国经济高速增长的制度基础。
但另一方面，政府作为“有形之手”在这个过程中仍然发挥着巨大
的影响力。从中央政府到地方政府每年或每五年都有经济发展目标和
产业政策扶持体系；以发改委为代表的经济职能部门控制了项目审批、
财政资金分配、市场准入、部分产品定价、市场监管等方方面面的重要
决策；金融部门的资金分配不仅受到中央货币政策等宏观调控措施的
影响，而且受到各级政府产业政策的深刻影响；户籍制度仍然限制着劳
动力的跨地区流动，等等。 ２００３ 年国资委成立以来，央企占据一些垄
断性和战略性行业，规模扩张迅速，甚至引发了社会上关于“国进民退”
的担忧。从这些方面看，中国经济的市场化进程其实交织着深度且持

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