Page 149 - 《社会》2018年第2期

社会· ２０１８ · ２

临着诸多困难。“公有”与“私有”土地的划分往往很难用一纸规章加以
解决，在特殊的时代背景下，官产收入属“中央财政”抑或“地方财政”亦
存在争论。尽管纷争不断，但“投变官产”仍是广东军政府财政收入的
重要来源之一。 １９１７ 年桂系军阀据粤后，官产的管辖权划归广东省政
府财政厅。 １９２０ 年底，陈炯明率粤军驱逐桂系军阀，奉孙中山之命执
掌广东省。 １９２１ 年 ２ 月 １５ 日，广州市政厅成立。广州市正式成为一
个独立于省政府与县政府之间的行政机构。独立的市政机构的运作依
赖于独立的财政资源。因此，广州市政厅不可避免地会与广东省政府
在财政资源方面展开争夺。权力的持续更迭使得广州城内的土地关系
更为复杂与紧张。

三、财政权限：“市产”的产生

广州市政厅成立之际，主要财政来源于承袭市政公所与广东省财
政厅的划拨。在与广东全省公路处（以下简称“公路处”）争执财政权限
的过程中，“市产”逐渐成形。有了“市产”之名，市政府名正言顺地扩大
了管理公有土地的范围，囊括了因市政建设产生的骑楼地畸零地、无主
的濠涌海坦及寺庙庵堂等共有的公产。 １９２３ 年，市政厅借“市产”之名
大量变卖土地，导致“公产”与“私产”的界线再次模糊。政府与商人团
体不得不用“民产保证”来确认私人产权。
广州市政厅成立后，承袭市政公所财政收入的同时，也背负着偿还
债务的责任。 １９２１ 年 ２ 月 １５ 日，广州市政厅正式成立，由孙中山之子
孙科出任市长。根据《广州市暂行条例》规定，广州市为地方行政区域，
直接隶属于省政府，不入县行政范围。 ２３ 在财政事务上，广州市财政具
有独立性质，不隶属省库或国库。财政局从市政公所承袭来的包括：代
办不动产契税、旗产 ２４ 、骑楼地及畸零地、捐免、禺山市场；由省财政厅
划交的包括省河水陆花筵捐、戏院捐和影画捐。市财政局又增设了白
话剧捐、游艺场捐、演唱瞽姬牌照、手托戏牌照等项。此外，还有广东全

２３． 参见《广州市暂行条例》，载《广州市市政公报》 １９２１ 年 ２ 月 ２８ 日第 １ 期第 １ 页。
２４． 旗产指的是前清八旗驻防省城遗留下来的产业，包括衙署、群房、马圈、箭道、操场、由官厅
拨建之房屋，及八旗马厂即桃源坊各屋，及河南凤凰岗军工厂等。参见 １９２２ 年广州市市政厅
总务科编，《广州市市政概要》第 ３６ 页。

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