Page 144 - 《社会》2018年第2期

国家政权建设与民国时期广州城市土地产权变迁（ １９１１ — １９３５ ）

构的破坏，如杜赞奇（ 犇狌犪狉犪 ， １９８８ ）强调国家政权扰乱了乡村社会原有
的文化网络，赢利型经纪替代了保护型经纪，使得国家政权出现“内卷
化”。但也有学者指出，在讨论国家政权建设时不应忽视地方社会的积
极能动性（ 犘狅狅狀 ， ２０１１ ）。张静（ ２００１ ）提醒我们，国家政权建设更为实
质性的内容涉及权力本身性质的变化、国家—公共（政府）组织角色的
变化，与此相关的各种制度———法律、税收、授权和治理方式的变化，以
及公共权威与公民关系的变化。国家的建构形成不仅是政治权力的再
分配，也是统治者与被统治者之间财政契约的重新制定。这就给本文
考察国家政权建设与 ２０ 世纪中国城市土地产权的变迁提供了一个新
的思路。
广州在 ２０ 世纪初的中国有着“模范市”的美誉，是最早建立市政制
度及土地登记制度的城市。本文拟以民国时期广州城市土地产权变迁
为个案，考察现代政府如何通过制定新的法律条文、税收制度、行政管
理等措施来构建一个“新”的管理城市土地产权的体系，进而探讨近代
中国城市土地产权制度在具体时空中的运作机制，以及现代国家政府
如何在土地事务中实现公共职能的转变。
（二）研究背景
本文所讨论的民国时期广州市区范围，在明清时期称“省城”。在
１９００ 年的《粤东省城图》中可以看到，省城内外范围包括老城、新城、东
关、南关、西关、北关及河南近河一带少许街巷（广州市规划局、广州市
城市建设档案馆， ２０１０ ： ２６ ）。 １９０３ 年，省城设置巡警总局，已设巡警的
区域成为省城的大致范围。 １９０５ 年，巡警总局管区包括老新城、东南
关、西关南路、西关北路、河南五大区域。 １ １９２１ 年广州市政厅成立后，
以“现在警察区域为市区区域标准”。 ２ 据广州市政府 １９３５ 年统计，广州
“警界”范围内市区水陆面积共 ３５７５８．９ 亩。 ３ 直至 １９３８ 年日本人入侵
广州时，市区范围基本未有大的更动。晚清时期广州没有确切的人口
与房屋统计数据，但 １８９５ 年省城保甲登记在册的户口数可供大致参
考。当时广州登记在册的街道为 １４８４ 条，正户、同居、庙堂寺观及吉

１． 参见 １９３６ 年广东省会公安局统计股编，《广东省会警务纪要》第 ２－３ 页。
２． 参见《市长孙呈报暂定市区区域标准文》，载《广州市市政公报》 １９２１ 年 ３ 月 １４ 日第 ３ 期第
４ 页。
３． 参见 １９３５ 年广州市政府编，《广州市概览》第 ３ 页。
· １ ３ ７ ·