Page 146 - 《社会》2018年第2期

国家政权建设与民国时期广州城市土地产权变迁（ １９１１ — １９３５ ）

民国肇始，新政权承袭前清各种产业被视为理所当然。在清代，官
府出租或出售营地、衙署地、官坦及其他查封充公产业等的收入一般列
为“杂项收入”。政权更迭后，各地对前清遗产的称谓不一而足，如湖北
军政府在 １９１２ 年初派员调查“公产”、“官产”、“满产”。 ６ 同一时期，南京
中华民国临时政府颁布的《保护人民财产之文告》只区分“私产”和“官
产”，其划分的标准也具有极大弹性。该文告曰：“（一）凡在民国势力范
围以内之人民所有一切私产，均应归人民享有；（二）前为清政府官产现
入民国势力范围内者，应归民国政府享有。（三）前为清政府官吏所得
之私产，现无确实反对民国证据，已在民国保护之下者，应归该私人享
有；（四）现虽为清政府官吏，其本人确无反对民国之实据，而其财产在
民国势力范围内者，应归民国政府管理，俟该私人投归民国时，将其财
产交该私人享有；（五）现为清政府官吏，而又为清政府出力，反对民国
政府，虐杀民国人民，其财产在民国势力范围内者，应一律抄查，归民国
政府享有。” ７ 可见，“私产”和“官产”的划分是新政权区分其辖区内人
民是否拥护民国政权的一种标志。
广东军政府为应对财政困难也着手调查“公产”。在清末广东光复
之际，两广总督张鸣岐抽空库款与属吏席卷而逃。广东军政府成立后，
财政奇绌。 １９１２ 年 １ 月底，广东军政府财政司设立清查公产局，其职
责包括：追缴各项公款，追缴承租各文武局署之公产、各铺户、田地、围
塘及沙田等类的租金，调查充公的铺户和田地等。 ８ 调查的范围比较笼
统，“所有各属文武营员原有公产，及封存匪屋与因别案查封之房屋、地
亩，暨省城各司署局厂所置各属之铺屋、鱼塘等，均认为属于公产范围，
在调查变价之列”。 ９ 在调查方法上，清查公产局首先依赖于奖励举报，
“ 首告私占公产二成充赏”，再派员前往举报地址核实。 １０ 同年 ７ 月至 ８
月间，该局先后三次开投城厢内外公产，承领者有你争我夺之势。 １１ 此
后，开投公产在广东军政府财政收入中所处地位越来越重要。
与此同时，开投公产引发的“官地民建”纠纷也越来越多。“官地民

６． 参见《清查公产》，载《申报》 １９１２ 年 １ 月 ２０ 日第 ７ 版。
７． 参见《保护人民财产之文告》，载《申报》 １９１２ 年 ２ 月 ６ 日第 ７ 版。
８． 参见《清查公产局章程》，载（香港）《华字日报》 １９１２ 年 １ 月 ３１ 日。
９． 参见 １９３３ 年广东省财政厅编，《广东省财政纪实》第 １００５ 页。
１０． 参见《首告私占公产二成充赏》，载（香港）《华字日报》 １９１２ 年 １ 月 ２０ 日。
１１． 参见《公产之琐闻二则》，载《民生日报》 １９１２ 年 ８ 月 ２４ 日第 ５ 版。
· １ ３ ９ ·