Page 147 - 《社会》2018年第2期

社会· ２０１８ · ２

建”是指业主在“官地”上自建的房屋。清查公产局判断是否为“公产”
之方法是令业主缴验可证明业权的红契、白契或藩司颁发的凭照等契
据。 １２ 省城房屋不少载有“官地，并无税载，不用过割”的字样。 １３ 这就成
为“公产”的确凿证据。更为复杂的是，在清代省城的房屋交易中，“房”
与“地”是作为一个交易品来进行买卖的，称为“上盖连地”。“官地民
建”的出现实际上就将“房”与“地”的所有权区分开来。业主只拥有自
建上盖的所有权，而政府拥有房屋之下的土地所有权。因此，政府要求
“官地民建”的业主必须补缴地价，才能拥有房屋的完全所有权。这就
破坏了传统的房地交易习惯，引发业主的不满，纠纷不断。 １４

改称“官产”后，“公产”才逐渐在法规中得到明确界定。龙济光据
粤后，广东取消独立，归属北京政府管辖。北京政府将前清遗留的产业
统称为“官产”，视之为“国有财产”，先后制定相关各种规章。 １９１３ 年 ７
月，财政部设官产清查处，拟定《官有财产清查办法》，要求政府各部门
及各地国税厅照部定表式限日分别填报。 １５ 随后，北京政府先后公布
《国务院 公 布 管 理 官 产 规 则》、《清 查 官 产 处 章 程》、《官 产 处 分 条 例》
等。 １６ 据此，广东军政府在 １９１４ 年底由民政长、国税厅筹备处会拟《查
变广东官有不动产章程》，呈奉财政部核准颁布。该章程包括规定官
产、规定官地、应归登记保存之官产、调查手续、举报官产、判别官私、承
领、承租、加补税契、接拨、编绘造报等 １２ 章。 １７ 在章程中，“官产”被界
定为全省文武各衙署、局、所、厂、库、炮台与其附属之箭道、兵房及房
屋，或其他用库款所购建之土地或建筑物；由官没收之产业；各州县藉
田、学官田、营田及其他荒地及省有产业。 １８ 这就使“官产”从一个相对

１２． 参见 １９１５ 年九耀坊真平承印，《广东省查变官有不动产地章程》第 １６ 页 犫 。
１３． 参见何朝彦编， １８９４ ，何氏族谱（又名《羊城庐江书院全谱》）第 ７１－９０ 页。
１４． 参见《公产之镋頦纷纷》，载《民生日报》 １９１２ 年 １０ 月 ２６ 日第 ５ 版；《关于公产镋頦之业户
须知》，载《民生日报》 １９１３ 年 ４ 月 ３ 日第 ６ 版。
１５． 参见《北京电》，载《申报》 １９１３ 年 ７ 月 １０ 日第 ２ 版。
１６． 参见《国务院公布管理官产规则》，载《大公报》 １９１３ 年 １１ 月 １８ 日第 ９ 版；《清查官产处章
程》，载《顺天时报》 １９１４ 年 ３ 月 １０ 日第 ３ 版；《官产处分条例》，载《大公报》 １９１４ 年 ８ 月 １４ 日
第 ９ 版。
１７． 参见 １９１５ 年九耀坊真平承印，《广东省查变官有不动产地章程》第 １－２７ 页。
１８． 规定官产包括：甲 ． 官款所建的官产：一、全省文武各衙署局所有及附属之官厅、差馆、卞
房、官堆、档房、炮台、箭道、马圈、兵房、炮房、药库、碉楼以及所管营田一切产业。二、社坛庙
宇。前项社坛庙宇系指官款建造确为国家官产者而言，其民间捐款建造系为地方公（转下页）
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