Page 148 - 《社会》2018年第2期

国家政权建设与民国时期广州城市土地产权变迁（ １９１１ — １９３５ ）

笼统的概念，逐渐清晰化为比较具体的物业和土地。该章程对调查官
产的程序、官产拍卖、官产登记和绘图等都做出了相应的规范要求，甚
至制定了《业户禀明并非官产单式》、《举报官产表式》、《抄缴契照纸式》
等标准文件。国税厅筹备处还在《广东省查变官有不动产地章程附则》
中对“官地民建”的认定、开投及承租“官地民建”产业做出了说明。 １９

但在实践层面上，“官产”的开投及其管理却相当混乱。首先，“官
产”与“民产”的界线时常模糊，“投变民产的案件层出不穷”。 ２０ 其次，官
产收入的性质是“国有”还是“省有”，在不同的时期存在较大争执，因而
管理官产的机构、官产的执照颁发都有所不同。从 １９１４ 年至 １９３３ 年
间，办理官产的机关“或归本厅办理，或归国税厅办理，或归部派员办
□ ，或归全省公路处 □□ ”。所收的产价，“或归国库，或归省库，颇不一
致”。颁发的官产执照，“有财字、清字、粤字、处字之分”。 ２１ 因此，除民
国头三年有数可稽外，政府投变官产的收入数额难以确定。 １９１２ 年—
１９１３ 年 ７ 月，官产收入为 ４０５０００ 元； １９１３ 年 ８ 月— １９１４ 年 ５ 月，官产
收入为 ６３００００ 元；此后至 １９２８ 年均因“案卷不全，无从查考”。 ２２
民国初年，广东军政府通过立法分类划出“公产”或“官产”的过程，
实际上是大清帝国灭亡之后，新式现代政府重建社会秩序的努力。广
东军政府试图划分出城市中“公有”与“私有”土地的界线，而大量“官地
民建”、“投变民产”案例的出现也恰恰说明，现代政府在划分边界时面

（接上页）产者，不在此例。乙 ． 凡有由官没收及一切荒废无主各项官产：一、查封各项房屋、铺
户、田地。二、封存赌盗、会门及烟犯等项产业。三、原系从前各文武衙署局厂处所办公房舍，
而一二奸民预行投税印契以为侵占，虽执有红契，仍应一律收归官产。
规定官地包括：甲 ． 纯属官地：各属州县藉田、学官学田、绿营营田及炮台、药库附近之官田、
池塘，向由民间缴租批耕者。乙 ． 占造官地：一、文武各衙署附近余地，并照墙、箭道、校场、马圈、
炮台左右官地及内外城基一带由民间私自侵占建造，从未缴纳租项者。二、各官塘、濠涌、海坦
由民间私自占筑而地址，从未缴纳租项者。丙 ． 原租官地建造而上盖未经投税之产：文武各衙
署附属之官厅、差馆、卞房、官堆、群房、档房、马圈、兵房、炮台、药库、碉楼及衙署照壁并箭道等
处余地，向由民间租地自行建盖，而无上手红契，及经税印契暨租地印照者。丁 ． 原租官地建盖
而上盖已经投税之官地：各官地由民间承租建造上盖，其上盖税有红契，由前行政官厅收租给油
串者（参见 １９１５ 年九耀坊真平承印，《广东省查变官有不动产地章程》第 １－２７ 页）。
１９． 参见 １９１４ 年九耀坊又新堂承印，《广东省查变官有不动产地章程附则》第 ２－４ 页。
２０． 参见《黄专员亦变卖官产之能员也》，载（香港）《华字日报》 １９１５ 年 １２ 月 ２７ 日第 １－２ 版；
《投变民产之镋頦》，载（香港）《华字日报》 １９１６ 年 １１ 月 ２１ 日第 １－３ 版。
２１． 参见 １９３３ 年广东省财政厅编，《广东省财政纪实》第 １００５ 页。
２２． 参见 １９３３ 年广东省财政厅编，《广东省财政纪实》第 １００７ 页。
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