Page 83 - 《社会》2017年第3期

社会· ２０１７ · ３

群体性事件最终导致了流血冲突。这些案件的持续发生一方面说明地
方政府对土地开发有很大依赖，另一方面也说明政府对农民的保护比
较薄弱。
从 ２０ 世纪 ９０ 年代后期开始，发生在城市地区的暴力拆迁也屡屡
发生。居民因为不满拆迁赔偿，通过各种方式进行抗争；有的诉诸法
律，有的上访，也有的采用暴力对抗，甚至有人采取自焚或者杀害拆迁
人员等极端手段。这些抗争直接损害了地方政府的形象。因为这个问
题具有普遍性，也揭示了上级政府对地方政府的监督不力。
对政府形象冲击最大的是那些引发“道德震撼”的事件。在此类事
件中，人们会因为某些人的不幸遭遇而形成使人群情激愤的道德判断。
他们会认为民众的不幸是因为商人的贪得无厌或官员的冷漠无情。一
旦此类事件发生，那些鼓动集体行动的人会做出带有动员性质的解读，
他们会努力明确指责对象，然后全面否定其所作所为，谴责其不良动
机，并夸大其能量（ 犞犪狀犱犲狉犳狅狉犱 ， １９８９ ： １６６－１８２ ）。这类事件因为能引
发民众群情激愤而给政府造成巨大的压力。 ２００３ 年在南京发生的拆
迁自焚事件和后来媒体报道的发生在北京的业主自焚事件促使中央政
府重新调整有关拆迁补偿和程序的规定。
这类事件是由代理人滥权而带来的直接的社会风险。虽然这类事
件通常是地方性的，但如果它们屡屡发生，甚至在全国范围内频繁出
现，那么，民众批评的对象就不只限于地方政府，而是整个官员监督体
制，甚至是中央政府的管治能力。
（二）代理人和国家能力
如前所述，训练有素而又有高度规则意识的代理人和财政资源是
国家能力的两个核心要素。代理人直接影响到国家的治理和政权的稳
定。有关国家崩溃的研究发现，“中央对其代理人失去控制可能是预示
政权崩溃的最后信号。代理人开始为自己的利益而胡作非为。他们贪
赃 枉 法，带 头 破 坏 法 制 和 秩 序，警 察 和 军 队 变 成 了 黑 帮 和 土 匪 ”
（ 犣犪狉狋犿犪狀 ， １９９５ ： ２ ），可见，这些本该维护国家稳定的代理人却成为损害
政府执政基础的直接来源。
即使训练有素的代理人也必须在国家有效监管的情况下才不会滥
用权力。如果监督不力，这些代理人就可能因为私利而削弱国家能力。
一个控制力不强的政府有可能导致掠夺性地方政府的出现。当地方政

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